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柳青负责的是《无毒城计划》的公开部分，以吸毒人员为起点，自下而上由小毒贩追踪大毒贩。在警方缉毒业，多数走得是这个路子。
首先是盯住吸毒者。
99%的吸毒者由2种途径染上毒瘾。第一种是因无知而好奇，因好奇又尝试；第二种是毒贩引诱，以玩乐为由免费提供毒品消费。当然，毒贩自己是决不会吸食的。
由此看来，第一种途径是靠第二种途径发生作用的。毒品一旦成瘾，毒贩就切断了毒品的无偿供应。吸毒者无力抵御毒瘾，只好去花钱购买。一个毒贩每天至少吸食**因0.3克，大致合人民币2、3百元。毒隐重的，每天要花上千元。