万历年间，黄河大患，河南更是连逢水患，工部特拨二十万两白银，重新启用潘季驯修整河道，考虑到他年事已高，还专门派了一位青年俊才李臣辅佐。
河南黄河水患最重之处在开封府，几日后，开封知府魏松知道潘季驯前来，与幕僚陈元鼎出城十里相迎。
这日，潘季驯与李臣轻装简行来到黄河边，只见河床已高过地面，成了“地上悬河”，河堤摇摇欲垮，望之惊心。潘季驯眉头大皱，本打算尽快发动民夫整修河堤，谁料当地乡民一听要治理黄河，都神色大变，连连推辞。
原来，当地乡民既被黄河水患威胁，又靠着黄河吃饭。黄河泛滥无常，乡民也崇鬼敬神。前些年，朝廷陆续派来了一些官员前来治水，从那之后黄河怪事频出，似是有鬼神作祟，弄得民夫们都不敢去修缮河堤。
接下来的河官一个不如一个，都是走个过场，连黄河边上都不去，挨过几年便拍拍屁股走人了。乡民惧怕，只得日日祭拜大庙，黄河边上频出的怪事才有所减少。
李臣初听时还以为是乡野怪谈，不料连续几日探访下来，黄河两岸的乡民的说法都差不多，甚至有不少人亲眼见过！
潘季驯思虑良久，决定招募一批年轻力壮的民夫来修缮大堤。
重赏之下，必有勇夫！乡民们虽然也害怕黄河鬼怪，却总有些胆大的，很快便开工了。连续几日，黄河边上都没出现怪事，民夫们的精神也放松了不少。
一天夜里，周大胆与黄小七二人肩并肩走近堤防，黄小七突然颤声尖叫：“你看，那是什么！”
周大胆顺着他的手指一看，黄河对岸不知何时出现了一顶大轿！
这大轿赤红如血，里面隐隐透着幽光，诡异非常。周大胆心中发毛，却看到轿子四周并没有人，强自干笑道：“看把你吓的，不过就是一顶无人的轿子……”
他话还没说完，那轿子忽地一抖，自行动了起来，像是有人抬着一样升了起来，颤巍巍地“走”到了黄河边上！
这还不算完，只见大轿竟飞到了黄河上空，顺着黄河向他们飘过来。黄小七终于忍不住，大喊一声“鬼啊”，扔下灯笼便跑。
他这一喊，将民夫都吓醒了，他们冲出营帐，只见一顶发光大轿悬浮在黄河上方。有谁说了一句：“莫不是黄河大王？”这一下点醒了众人，将他们吓得心惊胆战。那轿子却没有停下，缓缓向对岸飞来。民夫们哪见过这等场面，当场跪下来磕头不止，口里念叨着：“黄河大王饶命！”
不知是不是听到了民夫们的求饶，那大轿终于停下，缓缓没入黄河之中，只留下黑沉沉的河水暗自流淌。
直到东方露白，潘季驯与李臣匆匆赶来，民夫还惊魂未定，恐惧笼罩了黄河大营。
潘季驯一时给不出答案，只得让民夫暂时呆在营中，他则带着李臣前往大堤调查。一圈下来只有李臣找到了一根半截埋在黄土里、半截漂在河中的粗长麻绳。
潘季驯前脚刚走，开封知府魏松就来巡视了一遍，说除了祭祀毫无他法，更弄得人心浮动。几日后，李臣骑马踏进民夫大营，沉声道：“那黄河大王又出来了，你们快跟着我走！”
众人连忙跟上李臣，谁知李臣直接将他们带到了黄河边，正当他们疑惑不解时，眼尖的黄小七叫起来：“快看对岸！”
只见黄河对岸腾地出现了一顶血红大轿，腾空而起，向他们飞来。民夫们惊慌不已，身后却传来了潘季驯沉稳的声音：“稍安勿躁，不必担心。”
众人的心仍“扑扑”跳个不停，只见那大轿飞到了黄河上空，又直直飞过了黄河，只是和上次不同，没有落在河中，而是飞到了他们面前，在他们诧异的眼光中变成了一个火球，不一会儿便燃烧殆尽，只留下一截烧断了的麻绳和一捧黑灰。
众人你看看我，我看看你，都不知道是怎么回事。
潘季驯指着地上那堆黑灰道：“那就是你们说的黄河鬼轿，其实它并不是轿子，而是纸糊出来的轿子形的孔明灯。你们都去注意鬼轿，一定注意不到搞鬼的人吧？”
“那它不是会飞到天上去吗？”周大胆话一出口，身边就泛起了一片嗤笑。黄小七捅捅他，说：“你忘啦，还有一根麻绳呢！”
“黄小七说得对，”潘季驯举起手中的麻绳，“按常理说，这个轿子孔明灯是会往天上飞的，但有这么一根麻绳束缚，它便只能顺着麻绳在黄河上空飞行，等火把熄灭之后，孔明灯也飞不动了，就烧断麻绳，坠落到黄河之中，看起来好像是黄河大王回府了。
“而这连接两岸的麻绳两端埋在黄土里，中间漂在水里，很难被发现，事后更是难寻踪迹了。一根事先布置好的麻绳，一个糊成轿子的孔明灯，就是吓得你们不敢出营的‘黄河大王’！”
民夫们听罢都低下头来，潘季驯沉声道：“修黄河，也是修人心哪！同心协力，官民一心，才能保黄河百年平安……”
解决了黄河大王之后，民夫热情高涨，河堤修整进展颇快，但工部所拨的银子却迟迟未到，潘季驯只得再三催促。谁料官银还没到，黄河大营里却发生了一件大事：周大胆和另外三个民夫竟莫明失踪了！
有个民夫哆哆嗦嗦地说，当晚他听到了铁链的摩擦声，他透过帐篷的洞眼瞄了一眼，看到外面有戴着高帽、吐着长舌的黑袍怪影，那形象和阎罗府里的阴差一模一样，吓得他不敢动弹。
潘季驯只能一面安抚民夫，一面派人去寻找失踪的周大胆等人。
遍寻不着，潘季驯只得去查阅旧卷宗，却发现了更惊人的旧事：几年前另一位大臣受命治水，开封黄河也是怪事连连，大臣刨根问底，竟莫明遇刺，治水一事也草草了之，潘季驯才知道其中凶险。
思量之下，潘季驯索性在民夫的大营旁搭起帐篷，打算引诱那暗中布局的人出来。
一天晚上，潘季驯听见一阵铁链的响动，随即帐篷被利刃划开，他还来不及反应，便被一个麻袋套到脑袋上。他呼喊李臣的名字，李臣却不见踪影。
再度醒来时，潘季驯发现自己周边是牛头马面、黑白无常，而大堂“阴司阎罗殿”的牌匾下，竟端坐着阎罗王！
阎罗王道：“你不敬鬼神，屡屡惊扰黄河，今天就将你拿下送审！”
潘季驯已心知肚明，他就与前任那治水河官一样，被掳掠至此，看来是老命难保了。他一面敷衍阎罗王，一面向阎罗王讨要纸笔，好让自己签字画押。待阎罗王拿着油灯过来时，潘季驯突然一把打翻了油灯！
阎罗王毫无防备，衣袖顿时被点燃，上半身顿时成了个火人，在地上翻滚号叫。潘季驯乘乱要逃，牛头马面与黑白无常却操着尖刀利斧围了上来。潘季驯绝望之时，一旁突然杀出一道剑光，原是前来相救的李臣！
李臣不愧习武多年，竟能以一敌众，掩护着潘季驯退走。走到大门边，李臣大喊：“大人快走，不要管我！”
见潘季驯不走，他惨笑一声道：“潘大人，不瞒你说，这群人让我做大人身边的奸细。我开始不从，他们便要挟了我的老母，我不得已将您的消息都告诉了他们……可我不想一错再错了！请大人日后将他们一网打尽，不然我死不瞑目！”说完将潘季驯往门外一推，回头与追兵搏杀，直至战死。
潘季驯好不容易逃过一劫，他奔回黄河大营，告诉了那群民夫原委。民夫震骇，簇拥着潘季驯前去开封官府。
潘季驯一见魏虎，便说作恶之人已被烧伤，请开封知府严惩。魏虎震怒，发兵捉拿，回来时带着几具尸首，那被火烧伤的，竟是陈元鼎！魏虎道：“大人受惊了，想不到这贼人妄图行刺大人一行，还想顽抗到底，我已将此贼射杀！”
潘季驯已经明白，开封知府魏虎才是主谋，那陈元鼎只是魏虎幕僚，陈元鼎一死，便无法供出背后的主谋！
而几天之后，当潘季驯看到载满官银的官船时，心中已是冰凉：那官船吃水极浅，根本不似载了二十万两白银！
潘季驯这才知道，这一切都是早有预谋。从他上任开始，就已经置身阴谋之中！
只要黄河仍有水患，就必须拨款修缮，这些银子都进了大官小官的荷包。
治水官只有两个选择，一是与这些小人同流合污，或者像潘季驯与那位前任清官一样遇刺。所以，黄河永远都治不好。
潘季驯无奈，只得让人凿沉官船，并放出消息，说这官船上有二十万两白银。黄河两岸的居民听说有二十万两白银沉在了河底淤泥中，纷纷驾船打捞，无意中挖走了许多淤泥，河道也因此拓深，水患居然减轻了一些。
潘季驯因官船失事被罢官，他对着滚滚黄河长叹道：“这大明江山也像黄河堤防般千疮百孔，纵使有能臣东修西补，也难以回天了。”