1941年7月,日本军部免去多田骏的华北方面军总司令职务,由冈村宁次大将继任。冈村于1913年陆军大学毕业后来中国,从事情报和参谋工作。1932年8月任关东军副参谋长,指挥进攻热河。1938年任日军第十一军司令官,指挥武汉会战。1940年4月晋升陆军大将。冈村是中国通,有丰富的作战经验,彭德怀对其评价很高。冈村上任后,对华北情况做了详细调查,巡视了一些重要战区。他认定要巩固日本在华北的统治,必先消灭共产党及其领导下的抗日武装。长期的对峙不能结束战争,必须连续进攻,使八路军失去反抗能力,才能彻底解决问题。他制定了《肃正作战实施纲要》,确定日军进军的重点是首先对冀东、冀中和山东进行“扫荡”,然后对太行山区及冀鲁豫地区进行“扫荡”,集中兵力消灭八路军的指挥机构。
在精心策划和调兵遣将后,冈村推出了他的“强化治安运动”计划。与前任不同之处是:由过去的军事进攻为主,变为七分政治三分军事,实行政治、军事、经济、文化一体化的“总力战”。他将华北分为“治安区”(敌占区的城市、交通线及附近地区)、“准治安区”(八路军游击区和敌我争夺地带)及“未治安区”(抗日根据地),采取不同的对策。在“治安区”建立伪政权和各种伪组织,并村编乡,实行保甲连坐,强化控制。在“准治安区”大修封锁沟和碉堡,制造无人区,防止八路军深入活动,切断其与根据地的联系。对“未治安区”进行扫荡,实行野蛮的烧光、抢光、杀光的“三光”政策,摧毁抗日根据地,袭击八路军的党政军领导机关。
从1941年8月中旬开始,冈村调集华北日军5个师团和伪军共7万多人,对我晋察冀边区的北岳、平西两个军分区进行扫荡。为了报复八路军的“百团大战”,冈村称此次扫荡为“百万大战”。运用“分进合击”“铁壁合围”的战术,企图对晋察冀军区、各军分区机关和主力部队进行包围,聚而歼之。
日军第一波的大扫荡从8月23日开始,聂荣臻率晋察冀边区党政军机关向阜平地区转移。5万日军向阜平合围,9月1日晋察冀机关、学校七八千人被合围于阜平以北的狭窄地区内,处境十分危急。聂荣臻派侦察分队携带一部电台向东走,以军区呼号故意暴露目标,误导日军分兵向台峪合击。聂荣臻率部当晚西进40公里到常家渠,隐蔽了5天。然后转移到平山县文玉地区,脱离险境。
1942年,冈村宁次加大了扫荡力度,对冀中根据地发动“五一大扫荡”,同时突袭太行山八路军总部,造成八路军中心根据地的严重损失。
5月19日,日军第四旅由平定、昔阳、井陉出动,第一一○师及八十一旅各一部由河北元氏、赞皇出动,24日控制了太行山峻极关(摩天岭)。第四旅进至辽县(今左权县),与峻极关之敌会合。第三十六师和第三旅由西线的长治、武乡、辽县和东线的武安同时出动,集中力量,对中共中央北方局和八路军总部驻地窑门口、青塔、偏城、南艾铺地区完成了合围。5月24日,日军转入第二期作战,在飞机支援下,以麻田为总目标,对合围圈内的八路军展开“向心大合击”。
八路军总部于5月23日开始转移。次日凌晨,虎头山、前阳坡、军寨等阵地都发生激烈的战斗。化装深入的日军挺进队在麻田发现了八路军首脑机关,引导多路日军向麻田方向合围。左权参谋长指挥警卫连200多人顽强地抵御着2000多日伪军的轮番进攻。
5月24日,总部机关趁黑夜转移,第二天队伍在辽县十字岭吃饭,突然遭到日军的包抄袭击。被围的都是携带物资过多、行动迟缓的机关、学校和后勤单位,有几千人,多数人没有作战能力,四散溃逃。著名史学家李新当时就在队伍中,他回忆:
正在做饭的时候,我正拿着手提小洋铁桶打饭。这时,我看见彭总带着大约一个排的警卫员,从半山坡横着走过去了,他们不循路径,一直往前疾走。我心中一紧,糟了,今天要出问题。忽然天上的飞机来了,开始轰炸,同时四面枪炮声大作。山腰路上的驮马被炸得滚滚而下,山洼里部队秩序大乱,各人径自奔逃。只要一颗炸弹下来,便有不少死伤,有的血肉横飞。我提着饭桶往山上跑,边走边吃,想努力爬上山顶,看个究竟,以便决定行动。
一抬头,看见左权将军在一排灌木旁边,像钢铁一样立在那里。他一面指挥战士们对敌射击,一面呼喊机关干部们向他手指的方向突围。我走近时,他大声喊道:“李新,快把背包扔了,往上走!向东!”我顺着山脊往上爬。山脊有路,可以跑得快些,但敌机不断轰炸,有些同志不敢往上跑,结果就没有突围出去。