海牙仲裁让普京头疼了么?

 
海牙仲裁让普京头疼了么?
2016-12-23 12:32:33 /故事大全

来源: 南风窗 14年第19期

  海牙仲裁庭已是国际仲裁体系最高法庭,所以俄无法上诉,它几乎只能在法庭判决时所依据的多边能源协议《能源宪章条约》上做文章。

  9月初,欧盟就俄罗斯介入乌克兰东部局势拟订进一步制裁方案。此时距海牙国际仲裁法庭就“尤科斯案”判罚俄政府500亿美元一事已经过去月余,外界仍在等着普京来一番“I don’t give a shit!”式的表态,来否定海牙的裁决,但至今俄强人仍默不作声。

  普京积极打“政治官司”

  对于MH17航班最大受害国荷兰境内的国际法庭在乌克兰危机升级之际就尤科斯案所做的判罚决定,外界容易产生这是政治判决的印象。

  事实上,因为7月17日刚好发生了MH17坠机事件,海牙国际仲裁法庭才将原本打算在次日就公布的判决推迟到了月末公布。坠机事件让欧美对俄的国际制裁变得极为敏感,而海牙仲裁庭不想被人利用。

  但即便这样,还是多有舆论认为这次裁决是欧美制裁俄罗斯的重要步骤,因而将其视为一次政治审判。更何况法庭判罚的罚金额度为其历史之最,500亿美元这个数字放到任何国际新闻中都可以引起不小关注。

  但若这真是一场“政治官司”,普京应当毫不犹豫地对其进行驳斥。更何况,俄政府自从被告到海牙后,一直在进行积极的应诉准备。普京在2007年对当时的弗拉德科夫政府下达了这一指示,自那之后俄提供了大量的材料和人员来证明自己对尤科斯的分拆并非政治决定,并非对这家能源巨企的掠夺。而且俄政府还聘请了国际知名律师团Cleary Gottlieb Steen & Hamilton来为自己辩护。俄政府称律师费为3400万美元,但外界估计这个数字不少于2亿。

  若早知这是政治审判,何苦花这冤枉钱,又何苦陪着尤科斯那些前股东们玩呢?

  普京的决策其实是很有趣的事情,他在这起诉讼里积极进取,显然是有着必胜的信心,结果却惨败。曾被普京投进监狱的尤科斯前老板霍多尔科夫斯基在接受采访时称,普京直到不久前还相信自己能赢这场官司。

  这个事情可以列入“普京学”研究材料中去,类似的材料还有普京在乌克兰危机中的决策。此事的微妙之处是,作为当事人,普京绝对清楚十多年前由他一手主导的尤科斯事件的实质到底是什么。从司法角度看,那就是一次以选择性执法为手段的对私人财富的没收。但是,普京即便清楚这一实质也会给出价值上完全不同的评价。他指出,尤科斯事件是对1990年代“野蛮私有化”的纠正。

  1990年代的私有化是充满了腐败和贪婪的一系列罪恶交易,这恐怕在任何立场的论者那里都没有异议。但对其进行的纠正应该有更好的方式,而不是将掠夺的逻辑发扬光大。如今俄政经体系中依然盛行着1990年代私有化中典型的“内部人交易”,而且寡头政治仍然大行其道,这便是上述逻辑的结果。

  但普京对它的评判却充满了道德优越,并且绝对相信自己国内决策中的这种“正确”到了国际社会也行得通,这才在海牙积极应诉。

  道德优越感,必胜的信心,这同乌克兰危机中普京及俄罗斯人体现出的自信何其相似。

  这种自成一体的认知和观念是俄罗斯人世界观、价值观中的典型,其另外一种表现便是每当碰壁立即在头脑中生发出“我要独立!”的念头。比如,当被欧美在金融上制裁,立即宣称建立独立的支付系统;当被欧美及乌克兰实施武器零部件、设备、技术禁运,立即宣布要尽快在军事工业上自给自足;当经济和财政因为制裁而下滑,立即宣称今后用卢布进行能源贸易结算,挑战美元霸权。

  这些口号听起来确实很提气,但口号需要实力做后盾,否则像禁止进口部分欧美农产品一事半途而废那样,就起不到威慑的作用。

  普京上台之后逐渐建立起自己的权力体系,进而对“叶氏民主”来了一场“天鹅绒革命”,开创了新权威主义的政治路线。而作为这套政治体系和路线的开创者群体,普京及其伙伴们颇似布尔什维克第一批领导人们那样具有一些理想主义色彩。

  缘何沉默?

  对于海牙仲裁庭的判决,俄外交部虽然在第一时间表示“不服”,但大半个月后俄司法部才扭捏着出来表态称,俄罗斯将在未来几周决定如何回应这一判决。

  说白了,这事很让俄政府挠头。海牙国际仲裁法庭已是国际仲裁体系最高法庭,所以俄无法上诉,它几乎只能在法庭判决时所依据的多边能源协议《能源宪章条约》上做文章。俄在1994年签署了该条约,其议会在2009年最终决定不批准这一条约,但海牙仲裁庭还是认定该条约适用于俄。

  从多方判断及过往经验看,俄翻盘的可能性不大。到了明年1月那500亿的交付期限就将被激活,如果不交钱,那么光一年里产生的利息就达10亿美元。

  当然会有人认为,普京压根用不着理这次判决,不执行就是,区区一个海牙仲裁庭能把大国俄罗斯怎么样?但问题是,人类历史最悠久的这家国际仲裁机构在全球都有着较高的权威,其判决从未被拒绝执行。俄罗斯作为其缔约国若直接拒绝执行判决,势必承受较大压力。

  首先,海牙仲裁庭的其他缔约国们还得执行它的判决。而且,全球140多个国家都签署了1958年的《承认和执行外国仲裁裁决公约》,根据这公约,该法庭的判决也将被各国执行。所以,如果俄拒绝付款,那么这些缔约国很可能将按照海牙仲裁庭的要求,没收本国境内的俄罗斯非外交、军事资产。这对俄来说不是一个小问题。到时候俄罗斯出口的货物在交割之前以及出国办个展览会什么的,都会遇到法律风险,因为其资产随时可能因上述判决而被没收。

  两年前,阿根廷海军一艘训练舰因为该国与美国一支对冲基金的债务纠纷在加纳被扣押拿去抵债。而该国总统甚至不敢乘专机出国,怕飞机被扣了抵债,只能租飞机出国。普京肯定不希望同样的戏码在俄罗斯身上上演。

  其次,国际仲裁本来就是一个任何国家都可以用来维护自身利益的武器,俄罗斯自己也用。2009年俄罗斯天然气工业公司与乌克兰石油天然气公司缔结天然气协议时,就在合同中指明了出现纠纷时双方将使用哪一处国际仲裁法庭解决纠纷。不久前“俄气”也正打算动用这一条款,到国际仲裁法庭上告乌克兰公司。当然,俄乌双方指定的是斯德哥尔摩商会仲裁院,但是在俄罗斯立陶宛因1999年缔结的《鼓励和相互、保护投资协定》所起的纠纷中,俄便将立方告到了海牙国际仲裁法庭上去,如今这案子正在审理。

  所以,若是一方面使用国际仲裁维护自己利益,另一方面又不执行国际仲裁判决,这总是说不过去的。而且俄若是在同一个海牙国际仲裁法庭上既告别人,又不服对自己的判决,也要考虑以后俄罗斯还用不用这一国际维权机制了?何况在许多跨国协议中都会载明纠纷出现时如何国际仲裁以解决纠纷,俄若不理海牙的决定,今后与别国缔结协议时恐怕也会遇到麻烦。而若看到俄眼下汹涌的资本外流趋势,这个问题就更加重要,没有多少资本愿意跟一个不尊重国际仲裁的国家打交道。

  说到底,俄不服判决很容易,但要想让全球大部分国家都跟着自己不承认海牙的这次判决,那就不是什么简单的事情了。毕竟,俄罗斯再独立自主也还需要继续与大部分国家打交道。也正因此,普京敢于在克里米亚危机期间威胁退出欧洲人权法院(该法院在海牙仲裁庭做出裁决3天后也做出了俄在与尤科斯的案子中败诉的判决,并对俄课以26亿美元的罚金)的司法管辖,却迟迟没有对海牙国际仲裁法庭放狠话。

  沙俄债务的先例

  普京不会忘记,沙俄政府欠法国人的一大笔贷款是他当总统时最终还清的。这段有趣的历史是这样的:沙俄政府在国内大铺铁路用的一大笔钱是从法国手中贷过来的,结果沙俄政府倒台,布尔什维克上台后宣布不承认沙俄政府欠西方的债务,这在较大程度上提供了西方干涉苏俄革命的动机。这场外国干涉战争打了两年后,列宁与美国总统威尔逊和英国首相劳合·乔治派来的代表会面,同意跟干涉国谈判并支付沙俄欠下的债务。当时列宁说:“对我们来说,让工人和士兵流血的代价实在是太大了,我们将用高昂代价从你们手中购买和平。”这话听着跟眼下动辄祈求和平的普京说的话有点像。

  当然战局异动,打赢了的布尔什维克还是没有偿还债务。这事一直到1988年才有实质性发展。当时苏联外交部接到指示:“由于沙俄债务问题,我国无法从法国贷款,在欧洲一体化的背景下,这可能导致其他欧洲国家也对我国关闭贷款大门,所以苏共中央委员会1988年10月13日会议决定,恢复同法国关于沙俄债务的谈判。”1990年,苏法两国达成协议,法国承认自己在干涉战争中给苏俄造成的损失,苏联则承诺偿付沙俄债务。

  苏联解体,俄罗斯联邦接盘,叶利钦其实并非不可以将之前的协议置之不理,但他选择替苏联背上沙俄债务,因为他的政府财政形势不好,也非常需要包括法国在内的欧洲的贷款。结果,这笔钱经过一系列重组后,最终确定为4亿美元,到2000年才还清。此时,俄总统已经是普京了。

  值得一提的是,如果叶利钦选择不承认包括沙俄债务在内的苏联欠西方的大笔贷款,那么俄联邦将无法继承联合国安理会常任理事国及有核国家地位,所以叶利钦做了与列宁完全相反的选择。而且,末期的苏联政府和叶利钦政府都对西方贷款非常在乎,就像沙俄政府靠着西方贷款修铁路一样。这同眼下普京政府对西方贷款的规模性需求构成了历史回响。

  这段历史告诉人们,在与国际体系打交道时,不能太理想化,不能把自己的能力估计得太高,更不可故意割裂自己与国际体系的联系,那并没有什么好处。而且,债务可以重组,债权人可能变更,但终究会有还清的那一天。普京打官司输掉的这500亿恐怕也是这样。

  普京究竟会如何对待海牙国际仲裁法庭的判决,现在还不好说,毕竟他面临着上述种种难题,又要保持强人形象。但可以肯定的是,如果普京不承认这一判决,那么这笔债不会凭空消失,付出代价的很可能是普京之后的俄罗斯政府。当然,如果此事久拖下去,不排除债务重组或俄政府与尤科斯前股东们达成协议对这笔钱另作处理的可能,但无论怎么处理,俄都要从经济利益到舆论发酵中付出代价。

  当然,如果普京认栽,就会面临另一个问题—这等于是承认当年尤科斯事件是被当作政治事件处理,这对普京的权势积累会起到很大的杀伤作用。众所周知,尤科斯事件是普京权力体系正式建立起来的一个标志,当海牙国际仲裁法庭代表国际社会对普京那次动作持否定态度,这套体系的认受性也就难免要打折扣。而这已经是另外一个问题了。

  方亮 资深媒体人

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