来源: 三联生活周刊 14年第38期
9月12日晚，路透社最早注意到了刚刚发表的第十四次上合组织成员国元首理事会新闻公报中，没点名地提到了“个别国家或国家集团单方面不受任何限制地加强反导系统将对国际安全和战略稳定造成危害”。路透社认为，这是由中俄主导的上合组织针对美国试图在两国周边部署反导系统的一种“重磅表态”。那么中俄会联手颠覆美国的反导系统部署吗？
说到这个问题，就不能不提到美国知名智库——战略与预算评估中心（CSBA）副主任托马斯（Jim Thomas）7月16日向众院武装力量委员会战略力量小组提交的一份证词。在这份题为“《中导条约》的未来”的证词中，托马斯评估了美苏签署了25年的《中导条约》的现状及对美国安全政策的影响，并提出美国从目前开始就要做好修订或退出条约的准备。值得注意的是，在“证词”中提到条约约束力正在下降时，不仅提到了俄罗斯正在悄悄测试、发展条约限制的射程在500～5500公里的弹道导弹和巡航导弹，还专门提到了中国，称由于中国不受条约的限制，正在大力发展和部署陆基精确制导的弹道导弹和巡航导弹。如中国研发的“东风-21”型中程弹道导弹，与美国的“潘兴-Ⅱ”中程弹道导弹十分相似，但由于美国受“条约”限制，禁止发展该型导弹。
接着，托马斯在“证词”中提到了五点修订和退出“条约”的建议。“建议”大致可分为两个趋势：一是尽量使“条约”的修订实现多边化；二是美国迫不得已退出“条约”后，加快研制并在相邻中俄的盟国境内部署中程导弹。很显然，这两个“趋势”对中俄双方都提出政策选择的可能。如果是第一个趋势，从目前中俄的态度上看，显然是要让美国2002年小布什撕毁的《反导协议》重建并使之多边化，并终止在中俄周边部署反导系统。如果是第二个“趋势”，势必在东欧和东亚引起一轮新的以部署中程导弹为核心的军备竞赛。而这样，就相当于将1987年《中导条约》生效前东欧前沿“导弹对峙”的场景，复制到了俄罗斯周边和中国的周边。这可能就意味着一场所谓“新冷战”的开启。
目前看，鉴于美国的弹道导弹防御系统不仅涉及众多顶级军火商利益，而且也是美国国家安全政策框架内重要的“既定政策”，因此出现第二种“趋势”的可能性较大。虽然现在还无法想象未来会出现一种什么场景，但托马斯在“证词”中认为，如果美俄退出了《中导条约》，理论上都能在前沿部署陆基中程导弹系统，其射程足以覆盖中国的领土。在这种情况下，中国面临的威胁最为突出。很显然，托马斯的潜台词是，中国考虑到没有条约限制后自身的安全威胁，未必会同意将美国部署反导系统与未来可能签署多边化的《中导条约》挂钩。换句话说，是以退出《中导条约》倒逼中国在签署多边化《中导条约》和反对美国在前沿部署反导系统之间“选边站”。
现在的问题是，不久的将来，中国将如何应对这种可能出现的“选边站”？在40多年前的中苏对峙期间，苏军在靠近中苏边境包括蒙古境内的亚洲方向，除了部署有66个陆军师（有3个师部署在蒙古境内）、27个空军师（1个师在蒙古）、800余艘舰艇外，确实还有21个中程导弹基地（1个基地在蒙古）。40多年后，就在第十四次上合组织成员国元首理事会新闻公报发表前一天的9月11日，中、俄、蒙三国领导人在杜尚别首次进行了引人瞩目的会晤。
文／宋晓军
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