2017年6月9日，俄克拉斯诺亚斯科机器制造厂向媒体宣布已完成RS-28“萨尔马特人”（北约代号SS-X-30“撒旦”2）第五代陆基重型洲际弹道导弹系统（以下简称“萨尔马特人”）生产线的技术改造，并做好了生产该型导弹的准备。根据《2011-2020年俄国家武器发展规划》，“萨尔马特人”将于2018年开始装备俄战略导弹兵（2000年前，俄战略导弹军总司令部为军种体制，2001年后降为兵种体制，易名为俄战略导弹兵司令部），以取代现役RS-20V“军队长官”（北约代号SS-18 Mod.3“撒旦”，以下简称RS-20V）陆基重型洲际弹道导弹，从而成为世界陆基重型洲际弹道导弹的“王中之王”。“萨尔马特人”的列装，将使俄战略核遏制能力实现质的飞跃。
研制动因
根据《2010-2013年俄国防订货》要求，三家单位承担了研制“萨尔马特人”的试验设计工作。按照任务分工，马克耶夫国家导弹中心主要负责“萨尔马特人”总体设计和开发，格鲁什科动力机器制造科学生产联合企业主要负责研制“萨尔马特人”的液体火箭发动机，莫斯科机器制造科学生产联合企业负责研制4202高超音速滑翔巡航弹头。俄研制“萨尔马特人”主要基于以下原因。
首先，回应美国在东欧部署导弹防御系统。2006年9月，美国宣布将在匈牙利、捷克、罗马尼亚和波兰部署导弹防御系统。俄面临两种选择：要么斥巨资建立与美国相似的庞大导弹防御系统，要么研制一批以回击方式对美国实施报复性核打击的新型战略核武器。最终，俄国家安全会议选择了后者，并责令俄国防部与俄战略导弹兵拟定发展包括“萨尔马特人”在内的新型战略核武器规划。俄军事专家一致认为，以回击方式对美国实施核打击，不仅可节省大量资金，而且符合俄一贯的战略核遏制战略。
其次，摆脱对乌克兰军工的依赖。20世纪90年代初，随着苏联解体，苏联唯一负责生产RS-20V的南方机器制造厂归乌克兰管辖，同时RS-20V落入俄战略导弹军手中。俄部署了54枚RS-20V。该弹长34.6米，直径3米，起飞重量220吨，载荷8.8吨，可携带10个分导弹头，射程11000~16000千米，圆概率偏差200米。
为了延长RS-20V的使用寿命，俄战略导弹军总司令部每次都要与乌克兰国防部协商，请求乌克兰南方机器制造厂派专家赴俄对导弹进行维护。由于俄乌关系紧张，乌克兰经常以各种理由为难俄方，这不仅使RS-20V无法保持良好战备状态，也使有可能泄漏的有毒燃料危及周围的生态安全。
2014年3月，乌克兰宣布对俄军工实施全面制裁，停止与俄军工的合作。RS-20V成为首当其冲的制裁对象。对此，俄提出“进口替代”的军工发展战略：一方面要求俄马克耶夫国家导弹中心担负起独自维修RS-20V的任务，另一方面要求马克耶夫国家导弹中心加紧研制“萨尔马特人”，以摆脱对乌克兰军工长达30年的依赖。
俄研制“萨尔马特人”还有一个原因是平衡现役液体导弹和固体导弹的结构。根据俄规划，俄战略导弹兵陆基战略弹道导弹将由固定式（井式）、道路移动式和铁路移动式三种组成。截至2009年12月，俄战略导弹兵导弹数量由756枚（携带3540枚分导弹头）削减到了367枚（携带1248枚分导弹头）。同时，俄战略导弹兵固体导弹数量猛增，而液体导弹数量锐减，其固体导弹约占整个导弹数量的三分之二。俄战略导弹兵司令部认为，在“东北风”新型铁路洲际弹道导弹（采用固体火箭发动机）问世之前，“萨尔马特人”的列装可以解决俄战略导弹兵现役固体导弹与液体导弹结构严重失衡的问题。
基于上述动因，俄战略导弹兵加快了研制“萨尔马特人”的进程。俄克拉斯诺亚尔斯克机器制造厂是俄国内唯一生产液体导弹的工厂，曾先后生产了667BDRM型（DⅣ级）战略核潜艇上的R-29RMU2“青色”（北约代号SS-N-23）和R-29RMU2.1“航班”潜射导弹。“青色”采用三级液体发动机和D-9RMU2型潜射发射装置。R-29RMU2.1“航班”是R-29RMU2“青色”的改进型，于2014年开始服役。根据《2011-2020年俄国家武器发展规划》，俄政府共计拨款770亿卢布用于“萨尔马特人”的研制，其中150亿卢布用于更新和改造俄克拉斯诺亚斯科机器制造厂的生产设备。此外，马克耶夫国家导弹中心总经理向俄《设计师》报记者透露“马克耶夫国家导弹中心计划为“萨尔马特人”建造总面积达14300平方米的试验厂房。”
性能与特点
“萨尔马特人”这个名字是指定居在哈萨克斯坦库斯塔奈州、俄罗斯库尔干州和秋明州托波尔河和欧洲多瑙河两岸游牧民的总称。在俄历史上，生活在伏尔加河中下游的萨尔马特人曾是一个骁勇善战的民族，创建了历史上第一支重型骑兵，装备了箭和矛等冷兵器，与西徐亚人进行了数年的战争，逐渐取代了西徐亚人的统治，成为俄国南部地区的统治者。俄战略导弹兵用其为RS-28命名的目的，是希望RS-28像萨尔马特人一样驰骋沙场，所向披靡，成为全球的霸主。尽管“萨尔马特人”尚处高度保密之中，但是，根据俄业内人士和俄军事专家透露的相关资料分析，“萨尔马特人”的基本战术技术性能和特点已初现端倪。
“萨尔马特人”安装了两级发动机，第一级为RS-20V采用的RD-264改进型液体火箭发动机，第二级采用何种型号液体火箭发动机不得而知。据西方专家分析，“萨尔马特人”将分为两种型号：一种用于摧毁美国境内战略目标，导弹起飞重量150~200吨，射程16000千米，投掷重量10吨；另一种用于摧毁北约战略目标，导弹起飞重量100~120吨，射程9000~10000千米，投掷重量5吨。每枚导弹可携带10枚分导弹头或1~3枚4202型高超音速滑翔式巡航弹头。携带10枚分导弹头时，每枚弹头威力达到750千吨，圆概率偏差为150~200米，其杀伤威力远超过俄现役威力最大的RS-20V。“萨尔马特人”战术技术性能具备以下几个特点。
一是不断开发推重比大的液体火箭发动机。
早在“萨尔马特人”研制方案出台之前，俄研制固体导弹和液体导弹的两大巨头，即莫斯科热力工程研究所和马克耶夫国家导弹中心，就“萨尔马特人”采用固体还是液体火箭发动机展开了一场大辩论。莫斯科热力工程研究所认为：固体火箭发动机具有四大优势。第一，液体火箭发动机工艺落后，美国早就拒绝使用液体火箭发动机。固体火箭发动机不仅工艺先进，而且使用和维护非常简便。第二，由于固体火箭发动机主动段飞行时间缩短很多，提高了突破美国导弹防御系统的效率。第三，由于固体火箭发动机推进剂使用寿命大大延长，其维护保障费用更低。第四，从保护生态安全和防止环境污染角度讲，无需考虑有毒或强腐蚀性液体泄漏，固体火箭发动机更为安全和经济。
马克耶夫国家导弹中心则认为，虽然固体火箭发动机拥有上述许多优点，但是，其比冲和推力不及液体火箭发动机。由于具备较大推力，采用液体火箭发动机的导弹可以携带更多的弹头，其中包括数量可观的诱饵弹。
俄《武器出口》杂志社主编安德烈·弗罗洛夫指出：固体导弹虽然具有众多优点，但也有一个不可忽视的缺点，即储存性能较差。现役固体推进剂多为高分子材料，如双基推进剂、复合固体推进剂和复合双基推进剂等。这些推进剂都具有固化成型后老化迅速和无法长期储存的缺点。一旦超出储存期，若继续使用不但会严重影响导弹的技术性能，而且可能导致安全事故发生。因此，固体导弹到期后就应销毁。而液体导弹推进剂到期后，可以抽出推进剂，清洗推进剂箱，加注新的推进剂以延长使用寿命。
在研制液体火箭发动机过程中，马克耶夫国家导弹中心并不限于沿袭以往的研发工艺，而是选择了一条创新之路。俄著名军事评论员维克多·利托夫金指出：“萨尔马特人”液体火箭发动机具备的设计紧凑和性能优异以及推重比高等优点，是任何现役洲际弹道导弹无法比拟的。俄现役RS-20V导弹重210吨，“萨尔马特人”重量仅是它的二分之一，但可以携带与RS-20V相同的10枚分导弹头。“萨尔马特人”可以飞经北极和南极，有效规避美国导弹防御系统。
二是安装了既可像巡航导弹那样飞行也可像弹道导弹那样飞行的4202型高超音速滑翔式巡航弹头，具备了超常的飞行机动性能，可能使美国导弹防御系统无法招架。
4202计划始于1987年，可发现敌拦截弹的发射，并改变飞行轨迹规避拦截弹的攻击。该弹头安装了弹翼，载入大气层时，弹头将以约5.8~7.5千米/秒的速度机动飞行约1000千米。原计划于1991年开始进行发射试验并于1993年投入量产，但是，苏联解体使该计划告吹。应当说，“萨尔马特人”基本沿袭了上述设计思路，以确保弹头超常的机动飞行性能。美国分析家认为，4202这种高超音速滑翔式巡航弹头靠高机动性还可摧毁美国的航母编队。
三是首次装备了“莫济里”导弹发射井主动防护系统，大大提高了导弹发射井抗毁伤能力。
随着“萨尔马特人”取代RS-20V，原RS-20V导弹发射井将为“萨尔马特人”提供发射服务。如果按照俄美第一阶段削减战略核武器条约规定的俄美双方均保留700具导弹运载工具和1550枚弹头的话，俄RS-20V导弹发射井数量将会大幅度减少。“萨尔马特人”总设计师向俄《消息报》记者透露：美国在实施全球快速打击时，将对“萨尔马特人”导弹发射井实施至少7次精确核打击。对此，俄战略导弹兵计划对RS-20V导弹发射井进行深度改造，为其装备“莫济里”主动防护系统，以提高抗毁伤能力。
20世纪70年代中期，基于洲际弹道导弹制导精度的提高和新型高精度武器的诞生，苏联开始研制“莫济里”导弹发射井主动防护系统。其主要由80~100个30毫米口径拦截弹发射管组成。当接到敌发射导弹的情报后，“莫济里”系统可在数秒内做好拦截准备，它可采取连射或齐射的方式，向来袭弹头方向的6000米高空发射大约4万枚小型拦截弹，使弹头无法越过此障碍。
“莫济里”系统于上世纪80年代初完成制造，随后在苏联库拉靶场接受试验，80年代末首次成功拦截洲际弹道导弹模拟弹头。20世纪90年代初，由于军费紧张，俄停止了对“莫济里”系统的试验。2011年，随着“萨尔马特人”计划的展开，俄战略导弹兵重新恢复了“莫济里”系统的研制。目前，“莫济里”系统已完成在RS-20V导弹发射井的试验。除“莫济里”系统外，俄军还在打造由导弹预警卫星、地面超视距预警雷达以及A-50U预警机和S-400防空导弹组成的“萨尔马特人”发射阵地防御系统。
四是“萨尔马特人”采用了传统的冷发射，就是将导弹弹射到发射井上方，随后火箭发动机自动点火。这种发射方式有很多优点。一是可以节省导弹的燃料，二是在空中点火不会对发射井装置和导弹弹体造成伤害，三是可以减小导弹和发射装置的尺寸。
发展前景
尽管俄克拉斯诺亚斯科机器制造厂称已做好生产“萨尔马特人”的准备，但“萨尔马特人”首次发射试验屡次推迟。原计划于2016年3月完成首次发射，但由于发射井没准备完毕，试验推迟。同年5月，发射井已做好准备，但导弹的一级液体发动机发生故障。2017年，俄媒称“由于需要对克拉斯诺亚斯科机器制造厂改造后的生产线进行第二次测试，“萨尔马特人”的首次发射再次顺延。据俄业内人士透露，“萨尔马特人”发射试验分两个阶段，第一阶段检验设计与工艺以及发射井能否确保发射，第二阶段检验“萨尔马特人”主动段和被动段飞行状况以及分导弹头再入大气层后的工作状态和命中概率等。马克耶夫国家导弹中心主要担负海基洲际弹道导弹的研制。尽管都是冷发射方式，但从潜艇发射和从地面发射井发射是完全不同的技术。现在，“萨尔马特人”的研制情况与“圆锤”潜射导弹非常相似。当年，俄将研制“圆锤”导弹的任务委托给了专门从事“白杨”M、“亚尔斯”和“界线”固体导弹研制的莫斯科热力工程研究所。由于潜射固体导弹与地面固体洲际导弹发射工艺相差甚远，致使“圆锤”的研制一波三折。莫斯科热力工程研究所共进行了24次“圆锤”发射，只有15次成功，发射试验长达9年。
俄战略导弹兵司令卡拉卡耶夫指出：2018年，俄战略导弹兵奥伦堡导弹师和克拉斯诺亚尔斯克导弹师将装备“萨尔马特人”以取代RS-20V，使俄战略导弹兵现代化水平达到70%，在2022年达到100%。卡拉卡耶夫还指出：与“白杨”M和“亚尔斯”陆基轻型导弹集群相比，“萨尔马特人”的作战效率将提高三倍。可见，俄军方对“萨尔马特人”的前景充满了信心。
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