李元昊的第二个措施是整顿军队，制定军制。李元昊规定，男子只要年龄达到十五岁就要服兵役，为一丁，在两丁里选取一人作为“正军”（“正军”是直接参与作战的士兵），同时，一个“正军”配备一个“负赡”（“负赡”是担负随军劳役的士兵），一个“正军”加一个“负赡”即为一“抄”（“抄”是最小的军事作战单位）。
从这个规定中可以看出，李元昊已经使他的国家达到了全民皆兵的程度了。
这当然也可以理解，毕竟李元昊想要与强大的宋、辽抗衡，没有一支庞大的军队是不行的，而他所统治的人民就那么多，所以只有选择全民皆兵了。
党项民族本来就是天生的战斗民族，人人皆能冲锋陷阵，所以即使是全民皆兵，其军队质量也可以达到一种相当高的程度。
李元昊的军队按装备、技能和作战方式上，可以分为骑兵、步兵、炮兵、强弩兵等等。