第四个措施是调整行政区划，巩固边防。李元昊将新得的四个堡镇升为洪、定、威、龙四州，以此来增加州的数目，扩大政治声势，同时，升肃州为蕃和郡、甘州为镇夷郡，还在甘州设了宣化府，巩固和加强对吐蕃和回鹘等少数民族的统治。
巩固边防的措施主要是调整兵力配置。李元昊以7万人护卫首都兴庆府，5万人镇守西平府，5万人驻军于贺兰山，10万人防备北宋，7万人防备辽国，3万人防备吐蕃和回鹘，总兵力达五十多万。
这是李元昊经过精心计算后确定的兵力部署，无论从哪个角度看，这都是一个极佳的配置。
第五个措施是更改礼乐制度。党项政权一直以来都是仿效中原王朝的礼乐制度，李元昊认为中原的繁音缛节不适合党项民族，在与野利仁荣商议后，他改革了一直以来使用的唐宋礼乐制度，使之简单化，这对后来西夏社会的发展产生了深远的影响。
第六个措施是设立蕃字院和汉字院。这个所谓的蕃汉二字院其实就相当于宋朝的翰林院，掌管对外的往来文书。元昊同宋朝的往来公文交由汉字院书写，中间书写汉字，旁边书写西夏文字，同吐蕃、回鹘以及西域各国的往来公文交由蕃字院书写，中间书写西夏文，旁边书写各国文字。
第七个措施是大力招揽人才。李元昊要想与宋、辽抗衡，就必须组建一个智囊集团，为自己出谋划策。因此他在即位之初便大力招揽人才，宋朝人张元、吴昊就是在这个时候前来投奔的。