唐咸通十四年(873),乾晖的孙子拓跋思恭占据宥州(今陕西靖边东),自称刺史。思恭因镇压黄巢大起义有战功,唐僖宗升他为夏州节度使,复赐其姓李,封夏国公。从此以后夏州拓跋氏便称为李氏。夏州地区也获得了“定难军”的称号,统辖夏(今陕西横山西北)、绥(今陕西绥德县)、银(今陕西省榆林市南)、宥四州地方,成为了藩镇,这是夏州政权的开始。
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