宋军的具体作战方略是：王中正率兵六万出鄜州，经夏州、宥州，直取兴庆府，种谔率兵九万三千出绥德城，到夏州与王中正会师后，两军并力攻取兴庆府。高遵裕率兵八万出庆州，经清远军到灵州，刘昌祚率兵五万出泾原，受高遵裕节制，沿葫芦河（即今宁夏境内的清水河）北上，到灵州与高遵裕会师。李宪的熙河路军队数量不明，大致在10万左右，加上董毡随从出征的3万吐蕃兵，共有十多万。此一路的战略目标并不明确，神宗给李宪的命令是，如果其他几路进攻兴、灵顺利，他就攻取西凉府，之后再进讨西夏其他州县，如果其他四路攻势受阻，他就前去帮忙。