决策点(1)
前文已述，君临天下的秦始皇，他的抱负一马平川：将残酷的现实变成理想中的世界。
秦始皇的理想世界是：极力争取在最短的时间内，在他的帝国，全面铺开业已经证明是行之有效的郡县制度。
这样会带来两个“彻底”：
彻底将权力收归中央，实现中央集权;
彻底消除封建辖据，弭平战乱。
根据现有的资料来看，他的这个理想，在帝国统一的初年，即获得全面的实施。
但左丞相王绾鉴于形势，提出了不同意见。
关于王绾这个人，我们所知甚少，史料也缺，但可以肯定的一点是，王绾是个有着丰富的政治经验和卓越的远见的人。
为什么敢下这样的断语呢?
根据记载，秦始皇用人有一个严格的标准，那就是“宰相必起于州部，猛将必起于卒伍。”
作为开国丞相，如果王绾没有过人之处，却身居高位，这是不可想象的。虽然限于史料，我们无法确切地了解王绾在统一战争过程中的具体贡献，但在帝国统一之后，他的卓越表现却有着明确的记载。
近世出土了大量的秦权(秦朝的秤砣)和诏版(秦帝国为落实统一度量衡的政策而颁发的文告，秦始皇命丞相将其铸于‘铜诏版’之上)，人们发现，刻在其上面的铭文，有这样一段重要之极的话：
“廿六年，皇帝尽并兼天下诸侯，黔首大安，号立为皇帝。乃诏丞相状、绾，法度量则不壹，歉(嫌)疑者，皆明壹之。”
大意是说，公元前221年，天下归于一统，百姓终于可以过上安定稳定的幸福生活了，于是帝国统治者称为皇帝。皇帝命丞相隗状、王绾负责统一帝国内部的度量衡工作。
这就明白无误地告诉我们，统一度量衡，右丞相隗状、左丞相王绾才是主要的推行者。
虽然《史记·李斯列传》说：李斯“更克画平斗斛、度量、文章，布之天下”，把他说成是这一工作的重要功臣——事实是，这句话是李斯死前的自白，多少带有自我标榜的性质。
但通过上述出土文献，学者们多主张，李斯最多不过是重要参与者而矣。包括统一货币、统一文字，应当都是在丞相的领导下进行的。
由此可证，王绾不是一个可以等闲视之的人物。
王绾基于对现实的深刻洞察和理性研判，忧心忡忡地建议，应部分恢复“分封制”，作为郡县制的补充。
他认为，如果不委派重量级人物，比如王子们，前去镇守远离统治中心的故燕国、齐国和楚国等地，怕是难以镇服那里的不稳定因素和臣服那里的人心。
这无疑是一颗重磅炸弹，在秦始皇的理想与现实之间炸响。跟历次出台重大政策时所必经的程序一样，秦始皇将这一问题交给了御前会议。
群臣皆以为便。
就是说，朝臣大部分同意王绾的观点。
唯独有一个人不同意，不幸的是，秦始皇支持了这个少数派。
他就是李斯，战国时期著名的大儒——荀子的门生，和韩非子是师兄弟，属法家学派，楚国人。公元前247年来到秦国，李斯为秦始皇所看中是因为著名的《谏逐客书》。
此人后来给帝国带来了毁灭性的灾难，这且后文再说。
此时，他的官职是廷尉。
李斯针锋相对地指出，周朝分封数量众多的同姓子弟当封国国君，最初还讲点情面，互相亲善。可是，随着时间的推移，血脉的疏远，这些原本肩负着“兄弟维城”之光荣使命的封国之间，竟然出现了这样一种局面：干戈相向，烽烟四起，你争我斗、你死我活有如寇仇。
周朝从此陷入不可收拾之四分五裂。
“帝国要重蹈这个覆辙吗?”
面对李斯咄咄逼人的反问，我估计，此时的朝堂之上，惊人的寂静会压倒一切，因为他说出了基本的历史事实。
李斯接着说，避免重蹈这个覆辙的唯一办法是，推行郡县制，实现垂直管理。
如何垂直管理法呢?
将税赋收归中央，将人事任免权收归中央，再由中央发工资给各级官员，完全掌握他们的人事任免，只有这样才能确保中央对地方的有效控制，达到长治久安之目的。
秦始皇支持了李斯的意见。
于是，郡、县、乡、亭，这个新式的行政层级，自此出现在这块古老的大地上。
帝国最初划分为三十六个郡，之后随着疆域的拓展和郡治的调整，最多时达到四十六个郡。
应该承认，李斯的上述一番话，很是契合秦始皇的历史观察：他不能眼看着他生前的历史在他身后重演，他更不能亲手遗下这样一个机会：某一位杰出的未来人，沿着他和他的祖父辈所做过的事，再做一遍。
这是雄心壮志的秦始皇所不允许的，也是他的智慧所不能接受的。
往后的历史会证明，这场革新的意义是积极的，其精神实质是伟大的。尽管在漫长的历史进程中，如幽灵一般的分封制，还会重临人世，间歇性的作威作福一番。但它们无论如何发作，都无法撼动这场革新所打下的牢不可破的基础——关于这一点，我们在前面已提到过。
相反，那些附体的幽灵，比如汉初的七国之乱，西晋的八王之乱，它的重回人间，除了带来鬼哭狼嚎之外，什么也没得到。
这场革新就是法家所极力倡导的、秦始皇所一意憧憬的中央集权制。
秦始皇甚至连试点都不做，就在帝国范围内全面铺开他的郡县制。
因为试点工作在很久很久以前，有人替他做过了。
这个人就是商鞅。
公元前350年(周显王十九年)，商鞅即将秦国划分为三十一个县(据《史记·商君列传》和《资治通鉴》，《史记·秦本纪》说是四十一县)。
秦始皇统一中国后，顺理成章地将这一工作推向全帝国。
问题是，尽管这场革新有着十足积极的意义和伟大的精神实质，但在具体实施的过程中，随着不可知因素的出现，其基础性不健全的致命缺陷，到底暴露了出来，并且最终演化成一场无法挽回的灾难。
这理当是秦始皇所无法预料到的。
狮子终究奈何不了蚊子，这真是可悲可叹的事。
下面我们就来试析这一问题。