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决策点(4)
已如前述，帝国的地方行政组织分为四级，即郡、县、乡、亭。
郡一级机构与“三公”对应，设郡守、郡尉、郡监。守、尉原为秦国旧制，监则新置。
郡守，相当于现在的省委书记+省长，余话就不多说了。
郡尉，相当于现在的省军区司令+公安厅厅长，既管武职甲卒，又管地方偷盗，任务比较重。
郡监，即一郡之御史，负责监督百姓及官吏。
天下一旦有警，郡守和郡尉还有这样一个责任和义务：领兵作战。
实际上，在秦末战争中，郡监也领兵作战，只是在制度层面，帝国似乎没有明确赋予郡监这个职责而矣。
由此来看，古代当官的实在不好混，既得会文的，又得会武的，文武双全才吃得开，就如黑白通吃才有资格做黑社会老大一样。
郡下设县。
居民在一万以上的，称县令，万户以下的，称县长。
县令或县长手下设县丞和县尉，县尉职与郡尉同。
县丞是县令(长)的助手，负责处理县里的狱案——此待下一章详谈。
县下则有乡、亭之制。这个结构基本和我们现在所见到的乡、村相同。
十里一亭，亭有亭长。
十亭一乡，乡有三老、有秩、啬夫、游徼。
三老相当于乡长，掌教化。
何谓三老?
“老”是指年龄在五十岁以上的年高德劭的老人，但“三”并不是指三个老人，而是取天上的“三辰”为名，意指老人的勋德，如日月星一样，可以光亮人世。
这个制度设计得相当精彩，值得书一笔。到了乡这一级，政务性的事务虽然不少，所谓上面千条线，下面一根针。但新农村建设，特别是改善民风民俗，似乎应是他的重头大戏。
因为家庭尤如人体的细胞，细胞健康了，人体就康泰，细胞要出了问题，人就得病歪歪，其影响不可谓不巨。
而日常生活之中，有些事情，比如家长里短、流言飞语、阿飞惹事、地痞耍赖之类，既无需上纲上线到法律层面，却又足够影响民心风气。尤其是影响极坏的伤风败俗之事，不能不管，“三老”这时候就发挥大作用了。
有如现在的治安调解员(只是打个比方)，总得有一个人出面，调解调解，化解化解，大事化小，小事化了，彼此相安无事。
不过，我认为，“三老”掌的即是教化，另一项不容忽视的职责——教育，理当是他的重要抓手之一。只是由于秦廷的立国时间过短，几乎不曾遗存这方面的相关信息。
由此来看，秦帝国并不是一味僵硬的法律面孔，却是对民间风尚相当重视。秦始皇巡幸天下，不惜刻碑勒石，除了给自己贴金之外，并没有借机普及他的法制效力，却是出大力气，做他的教化宣传工作。
可见，在他深邃的哲学脑海里面，一定意识到“教民而感化之”同法制一样，是不可或缺的另一条腿。只是秦始皇鉴于过住的成功历史，认为这样的座次是合理的：
法律排名第一，教化次之。
史书就记载，秦始皇“专任狱吏，狱吏得亲幸”。
西汉则反之，儒法并用，儒居法上。
虽然汉承秦制，史上秦汉并称，但因为有这个座次的不同，各自的寿命也就迥然相异，当然这是后话了。
有秩掌户籍管理。
啬夫听讼狱，收赋税。
游徼管治安，捕盗贼。
乡下设亭。