当原本防御性的反导系统也被对方视为战略威胁时,追求绝对安全实际上后患无穷,最终会形成恶性循环的“安全两难”。
在美俄反导对抗的阴影下,4月27日至5月22日的《不扩散核武器条约》缔约国第九次审议大会,浑然不见5年前的乐观气氛。此前的4月22日,俄外长拉夫罗夫在受访时称,“俄罗斯唯一的威胁是美国的全球反导系统”,而更早前美国太平洋司令部司令塞缪尔·洛克利尔在国会听证会上表示,美国正在研究“在朝鲜半岛临时增加部署萨德(THAAD)反导系统的问题”。众所周知,萨德反导系统若部署在韩国境内,能更方便地监视中国东北、华北及俄远东地区的中远程导弹发射活动。
尽管美国的反导系统存在缺陷,当前西方世界却需要这种部署来“壮胆”。今年1月伊朗与俄罗斯签军事合约,计划购买俄罗斯“安泰-2500”地空导弹系统,这让西方对伊朗停止核武计划的承诺充满疑虑,认为德黑兰意在保证本国的核设施免受攻击。朝鲜今年接连的导弹试验也让美日韩相信,半岛局势仍然非常危险。多名美军高官称,朝鲜已具备两弹结合、以小型核弹打击美国本土的技术能力。值得追问的是,美国加强自身和盟国防卫力量的应对措施,怎样才能不打破岌岌可危的全球战略平衡?战略平衡已倾斜
4月9~11日美国新任防长阿什顿·卡特访问韩国时,俄罗斯和中国对美国可能计划在韩国部署“萨德”末段高空反导系统表示了极大关注。当时,这位“物理学霸”防长否定了这种可能性,称美国会在韩国部署包括隐形战斗机和高级别战舰在内的新型军事技术装备,但暂时不会讨论在半岛部署反导系统一事。之后,美国国防部负责核武和反导政策的副部长助理伊莱恩·邦恩表示,美国不打算部署“旨在防御俄中两国战略进攻能力”的反导系统;美国部署的反导系统目标十分明确,是为了抵御更小的威胁,比如伊朗和朝鲜的潜在核武威胁。
俄中联手反对美国部署反导系统已不是第一次。目前的全球战略平衡(即核武力量平衡)很大程度上是基于冷战时期的“核恐怖平衡”,亦即苏联和美国核武器“相互确保摧毁”的理论。1972年苏美签署的《限制反弹道导弹系统条约》(即俗称的“反导条约”)巩固了这一理论,条约禁止双方发展洲际导弹拦截系统,以免任何一方打破平衡、赢得战略优势。在各国进攻型战略核力量发展到极高水平后,反导就成为全球战略平衡的风向标,也成了国际关系中至为重要的问题之一。
1999年克林顿签署《国家导弹防御法案》,要求美国军事部门尽技术之可能发挥反导系统的效力。但随后进行的3次反导试验失败了两次,白宫决定继续研制,但不装备军队。2001年“9·11事件”后,小布什宣布美国退出反导条约,理由是恐怖主义进攻美国本土的新形势下,现有的防御理论和体系已无法保证有效抵御“不负责任国家”的威胁。2002年底小布什签署命令,要求2004年之前实现反导系统的部署。2003年美国副防长在国会听证会上表示,反导系统的试验成功率将提高到90%。2004年起,美国先后在阿拉斯加和加利福尼亚的基地部署反导系统,并宣布做好运行准备。