总理难产、总理难当、总理换得快,在韩国已成政坛常态。德才兼备、很有名望的人物,很少会为了当一两年总理而甘心任凭媒体百般挑剔。
4月20日,韩国总理李完九因深陷“资源外交贪腐案”,在重重压力下,向总统朴槿惠提出辞职。这距他2月16日上任仅63天,而在4月27日举行告别仪式后,他成为了1980年以来韩国任期最短的总理。
韩国总理平均任期一年多,早已被视为吃力不讨好的“高危工种”。韩国舆论普遍也对总理一职并不看重,评价也不高。甚至有韩国媒体称,对韩国名人来说,总理一职是“鸡肋”。韩国宪法架构中的总理
在韩国宪法中,韩国总理称为“大韩民国国务总理”,是韩国内阁的最高首长,负责统筹内阁阁员的工作。由于韩国是总统制国家,总理的产生过程是,由总统提名,经过国会同意后,总统正式任命总理。
总理名义上是内阁最高首长,实际上只是总统的助手。由于韩国没设副总统一职,所以当总统被弹劾之时,由总理代行总统的职务。如2003年卢武铉总统被弹劾时,就由时任总理高建代行了两个月的总统职务。
总理换得勤,是韩国政治一大特点。韩国建国60多年,已先后经历了43任、39位总理(有几位曾两任总理),总理的平均任期还不到两年。笔者自2003年开始关心韩国政坛,发现卢武铉、李明博、朴槿惠这几届政府,总理变换尤其频繁。韩国总统任期是5年,不能连任。卢武铉政府经历了4位总理;李明博执政时期换了3位总理;朴槿惠任期还未过半,已经有两任总理辞职。区区12年换9位总理,平均14个月就换一个总理。
这9位总理,有两位是随所侍奉的总统届满而自然下台,如卢武铉时期的第四任总理韩德洙,李明博政府的第三任总理金滉植。还有3位总理是个人原因主动去职。值得注意的是,有4位总理的辞职发生在舆论汹涌、反对党扬言要弹劾的情势下,某种意义上是替总统减压受过。
如卢武铉时期的第二任总理李海瓒,在他任职的20个月内,颇有建树,被称作韩国历史上“最具影响力的实权总理”。然而他任内发生铁路工人大罢工,全国铁路瘫痪,总理先生却不在现场指挥,而和友人一起打高尔夫球,引起舆论大哗最终导致了他辞职。
李明博时期第一任总理韩升洙,赶上李明博贸然进口美国牛肉引起全国范围内抗议。这场牛肉风波,最后以韩升洙总理以及内阁总辞收场。李明博第二任总理郑云灿,事涉迁都和建设世宗特别行政市这个当时最大的国政问题。总统和总理实际上都反对动迁新建举措,但因此违背了李明博竞选总统时的承诺,愤怒的选民不依不饶,结果郑云灿替李明博挡了子弹,辞职收场。
朴槿惠上台后的第一任总理郑烘原,遇上“世越号”海轮沉没。事故引发舆论对官商勾结的“官手党”的深究,结果郑烘原与其说是替朴总统做了挡箭牌,不如说是为韩国社会痼疾埋了单。再就是,因为“资源外交贪腐案”的持续发酵,刚发生的李完九的辞职,在一定程度上减轻了舆论对朴槿惠总统用人失察的压力。
然而这60多年来,很少见韩国总统辞职,即使像卢武铉这样受到弹劾的总统,也能做到届满。而总理如上所述在位时间总是那么短,大多数总理还都是在时局关键期“引咎辞职”。所以,韩国媒体称韩国总理不过是总统的“花瓶”,关键时刻是给总统挡子弹的替罪羊。韩国总理之难产