在经过了一年多的调查、咨询和斟酌后,2011年9月,Vickers向英国政府正式提交了关于如何对英国的银行进行改革的报告。这份报告篇幅很长,但总结起来,内容主要是两点:一是增加英国银行的资本金,从而减少银行出现资金周转问题的发生;而另一个就是银行分拆,将具有“赌博”色彩的投行业务从零售银行中剥离出来,确保零售存款的安全。
就这样,银行分拆走进了人们的视线。
毁誉参半
银行分拆的建议曝光之后,英国公众和媒体有许多积极的反映。一些业内人士也认为,虽说银行分拆不能彻底解决英国银行的问题,但至少这是在朝着正确的方向迈进,从而对银行分拆持支持态度。
更为重要的是,在Vickers的报告提交后,英国政府不但对其中的建议照单全收,而且还为银行分拆划出了时间表,要求英国的银行在2019年之前必须完成银行分拆,并责成英格兰银行负责全面协调和监督这一政策的实施。
Vickers的报告,能够得到英国政府的大力支持,并付诸实施,可以说是已经取得了巨大的胜利,这也为Vickers勋爵的职业生涯添上了浓墨重彩的一笔。但是,不可忽视的是,与掌声和鲜花相伴的同时,Vickers的报告从一出炉,就遭到了许多业内人士的强烈批评。
一些业内人士指出,次贷危机中英国银行的问题,是从零售银行开始的。像北岩银行,本身就是一家零售银行,主要业务是向英国公众发放购房贷款。现在,Vickers的报告把银行的所有问题都推到投行业务这边,明显与事实不符,对投行业务也不公平。况且,即使是零售银行,也有进行投行业务的需求。比如,一些持有外汇的普通储户,也想通过银行对冲自己的外汇风险,而这属于投行业务的范围。所以把零售银行和投资银行百分之百分离开来,也是不现实的。
另一个被广为诟病的,就是Vickers报告的“狭隘的英国主义”。Vickers报告的出发点是改革英国的银行,所以这个报告着眼于英国的银行是对的,但是Vickers却没能将英国银行的问题放到大的国际环境下去分析,去比较。世界其他金融中心怎么做?英国的这些改革措施是否能够在全球推广?在金融改革方面英国是否应该加强国际合作?在金融业早已经全球化的今天,任何对金融业的改革,都会产生相应的国际影响,因而都必须从全球着眼,而Vickers的报告对这些问题却只字未提。
与“狭隘的英国主义”一附一和的,就是关于银行分拆是否有损英国银行竞争力的讨论。Vickers的报告所提出的银行分拆,只适用于总部设在英国的银行,像汇丰银行,劳埃德银行,皇家苏格兰银行等。而对于为数众多的外国银行在英国的分支机构,像花旗银行,法国巴黎银行,瑞士信贷银行,德意志银行等,却丝毫没有约束力。这样一来,就产生了一个问题:在同一个市场上,英国的银行却要遭受比外国银行更为严厉的监管!所以许多业内人士认为,银行分拆会有损英国银行在市场上的竞争力。Vickers勋爵反驳说,更加完善的监管,只会使英国的银行更具有吸引力。但事实并不尽然。以美国为例,安然事件后,美国政府在监管上加大了力度。特别是在“萨本斯-奥克斯”法案颁布后,美国政府在监管上更加完善。但结果呢?美国政府不仅每年在这上面耗费了大量的人力物力,还吃力不讨好,许多企业为了规避日益上涨的监管成本,干脆把公司从美国搬了出去。