根据西方的说法,伊朗目前拥有1.9万台用于铀浓缩的离心机,其中9400台正在运行,美方提议缩减至1500台左右。伊朗方面则坚持维持现有离心机数量和铀浓缩能力。今年4月2日,谈判各方各退一步,宣布达成一项《联合全面行动计划》。根据英国广播公司的信息,伊朗同意将离心机减少到6104台,其中只有5060台用于生产浓缩铀。在15年以内,离心机只能生产丰度在3.67%以内的浓缩铀。
至少在6月30日以前,双方还在两个核心问题上存在分歧。西方要求国际原子能机构核查人员不仅要随时获准进入包括军事基地在内的伊朗敏感基地和核设施核查,还将对伊朗核科学家进行询问,甚至调取伊核计划相关材料。伊朗最高领袖哈梅内伊对此表示了明确拒绝。
另外,伊朗要求一旦协议签署,西方就全面解除制裁。但西方国家认为,只能在确定伊朗执行该协议,并在国际原子能机构的有效监督下进行认定后,才能逐步、相应解除制裁,而一旦发现伊朗不严格履行协议,西方就可以重新启动制裁。过去几年经验显示,制裁并不能阻止伊朗发展核项目,但它还是在一定程度上减缓其研发进程。联合国专家小组在2011年5月公布的调研报告显示,伊朗的离心机和铀浓缩项目在制造环节的关键部分遇到了困难。伊朗目前使用的这一批离心机原型基于巴基斯坦的第一代机器模型,但是现在这些机器已经出现老化,运转困难,并且这一批离心机体积和重量较大,继续大规模的生产会产生空间安置的难题。伊朗正在努力研制的新型离心机,源于巴基斯坦的第二代模型,但是伊朗本身缺乏关键原料马氏体时效钢以及替代品碳纤维材料。制裁大大限制了伊朗获得这些原料的能力。
一名参与谈判的西方高级官员说,伊核谈判就像“魔方游戏”,虽然在很多重要问题上取得突破,但在一些小的要点上如果陷入泥潭,就会影响到全面协议的产生。在最近两年的谈判中,各方都保持了极大的耐心。“我们要是走开,就成了傻子。”美国国务卿克里曾这样说。“2013年的阶段性协议冻结了伊朗的核项目,并且使其发生了部分倒退。同时,伊朗的制裁之苦得到了一定程度的缓解。”美国外交理事会高级研究员菲利普·戈登指出,“因此,谈判双方都没有孤注一掷地追求迅速达成最终协议,他们都想要在谈判桌上坚持,直到他们的要求被满足。”
7月7日,维也纳依然有巨大的可能见证历史。伊朗和美国从未表达出如此强烈的政治意愿。6月30日,在南非存放了两年的13吨黄金被运回伊朗央行。谈判促成了这批黄金的解冻。预计一旦伊朗核谈判成功,将有价值达120亿美元的资产解冻。过去几年的制裁使伊朗在世界经济网中被孤立出来。阿拉伯国家和其他海湾国家严格限制和伊朗的贸易往来,伊朗的货船只能借土耳其或者东南亚国家的港口搬卸换物,大大增加了经济成本。伊朗使用国际金融体系的权利也受到限制。以欧盟国家为例:在美国的积极推动下,2011年5月,欧盟把制裁范围扩展到了伊朗贸易银行汉堡分行,这样一来,在欧洲伊朗仍然可以使用的银行,仅余伊朗商业银行巴黎分行。2012年1月,欧盟再度扩展制裁,把伊朗商业银行也列入制裁名单,这大大阻碍了伊朗在欧洲的贸易往来。而且,由于伊朗在交易过程中不能使用美元或者欧元这些国际货币,导致大量资金被套牢,不能流通。2014年伊朗货币里亚尔贬值30%。在世界27种主要货币中,贬值幅度位居第二,仅次于处于危机的阿根廷比索。
伊朗人也知道美国软肋。“他们需要我们。”最高领袖哈梅内伊上周明明白白地说。扎里夫在视频讲话里一针见血:“我们今天面临的共同威胁就是日益增长的暴力极端主义和公然的野蛮行径;我们面临的威胁体现在文明的摇篮被蒙面人蹂躏。我说我们,因为没有人可以幸免。为应对新的挑战,急需新的方法。伊朗长期以来一直处在打击极端主义的最前沿。我希望我的同仁们为了这场生死存亡的战斗,转移焦点并投入力量。”
全世界都在期待合作,但新的谈判协议的达成并不意味着一个有可能持核的伊朗成为过去。
新世纪以来,世界已经经历了两轮伊朗核危机。2003年2月9日,时任伊朗总统的哈塔米突然宣布,伊朗已经在中部城市亚兹德附近的萨甘德地区发现铀矿,并进行了开采。第二天,伊朗国家原子能组织主席阿加扎德在伊朗国家电视台发表讲话,称伊朗正在伊斯法罕和卡桑两个城市附近分别兴建两座铀提炼加工厂。这是伊朗官方首次对外宣布其拥有铀矿及生产、提炼铀的能力,这意味着伊朗已初步具备生产核武器的能力。国际原子能机构总干事巴拉迪率专家视察了伊朗的两座秘密核设施。伊朗几乎已经完成纳坦兹地下浓缩铀加工厂的建设,并且纳坦兹地下浓缩铀加工厂可安装5000台气体离心机。他们得出结论,伊朗不仅成为世界上能够制造气体离心机的十个国家之一,而且也具备了生产浓缩铀的能力。如果整个工厂建成,每年可制造两枚铀弹。这一轮的危机以伊朗在该年11月中止浓缩铀项目,接受国际原子能机构更加严格的检查而告终。