“五中全会”全面放开二胎,40年人口政策一朝逆转。从农村放宽生育二胎的条件到“双独二孩”再到“单独二孩”,中国的计划生育政策逐步调整,自本世纪以来每年出生人口保持在1600万上下,不至于滑坡。表面看,全面放开二胎比此前任何松绑都彻底,效果或更彰显,但从全国人口结构解读,一波急促的婴儿潮却难改生育率下降的大方向。
中国1980年开始实行一胎化的计划生育政策,如今“80后”最小年龄都有26岁,而妇女黄金生育年龄为20~29岁,这意味着当前生育主力人群基本上是“双独”或“单独”。全面开放二胎真正解放的,除少数计划生育“漏网”的“80后”,基本上是上世纪人口高峰的“60后”和“70后”了。三年困难时期结束后,人民休养生息,人口出生攀上历史高峰,峰值的63年、67年和70年均突破了2700万。但对于“60后”这一拨婴儿潮,45年后,女性恐怕都过了育龄,很少能够再生育。全面放开二孩,解放的是“70后”,这一计划生育刚开始,“最好一个,最多两个”时代的出生人口。上世纪70年代,既受到计划生育的影响,也是温饱解决后生育率自然下降的结果,中国新生人口滑坡,全国“70后”人群比“60后”少了3000万。如今,这一批即将步入育龄后期的夫妇一孩都上了中学,个别甚至到了大学毕业年龄,对他们来说,二孩政策来得虽晚,却不失为最后的机会。并且,正因为是最后的机会,时不我待,短期内形成一波生育高峰值得期待。
如同2011年中国劳动力人口达到峰值,随后每年都在小幅度回落。中国15~49岁总育龄妇女和20~29岁黄金年龄育龄妇女(三分之二的孩子是该年龄群妇女生的)都在2012年开始负增长,据预测,到2030年,总育龄妇女人数将从2011年的3.83亿减少到2.93亿,而黄金年龄育龄妇女下降得更快,将从2011年的1.15亿减少到2035年的0.66亿。这意味着若没有生育管制的逐级放松,2012年后全国新生人口本应相应下降。按卫计委的说法,在育龄妇女持续减少的情况下,我国出生人口与前几年相比上升幅度比较明显,“单独二孩”政策开始显示效果的2014年,出生人口1687万,比2013年增加47万人。根据卫计委的统计,2014年7、8两个月全国月申请单独两孩夫妇达到15万对的高峰,随后稳定在每月8万到9万对,这意味着每年多生育上百万婴儿。不过,和政策实施之初卫计委研究人员乐观预计的每年多增千万人口相比,却是霄壤之别。
2014年,曾有学者预测,全面二孩会导致每年出生人口最高增加3000多万人,一度使决策部门对政策调整望而却步。全面二孩将增加多少人口,取决于两个方面,一是政策影响人群,二是生育意愿。扣除已经享有二孩特权的“单独”和“双独”的5000余万对夫妇,据测算全面二胎政策的受益人群将是9600万,而其中,据抽样统计,只有40%有生育意愿,该数字也得到了华人文化圈低生育率的印证。维基百科对全球200余个国家和地区的统计显示,华人为主的新加坡和中国香港、台湾、澳门,生育率均低于1.2,处于全球生育率的最末端。5000余万的“单独”和“双独”还仅使每年出生人口勉强增长,冀望9600万全面二胎受益夫妇全部生二胎,未免过于乐观。不过,鉴于政策受益人群年龄偏长,再加上80年代后半期婴儿潮正处于黄金育龄,两因素叠加,每年增加的出生人口估计最高只有600万~700万,加上目前1600万左右的年出生人口,年出生人口峰值在2200万左右。但很快,抢生与婴儿潮因素的退潮将使新生人口迅速下降,1600万的常态都难保住。
一波婴儿潮,医疗、教育、房地产和普通消费品行业都将受益,皆大欢喜。对政府,只是放松了管制,甚至卫计委都不必取消,也是有百利无一害。未来,当政府不得不动用真金实银鼓励生育的时候,计划生育的残存红利就彻底终结了。