经济冷战结束后,世界格局发生了根本性的变化,经济因素在国际关系中的作用与日俱增。地缘经济学强调,“冷战”结束后意识形态的对抗下降到次要位置,而人类社会面临的是经济的可持续发展、生态建设和环境保护等问题。国家之间竞争与合作的主要领域不再是军事而是经济领域,每个国家都要在经济全球化中实现经济利益的最大化。在经济上,中国向西提出自己的创见的条件已经形成。
在整个亚欧大陆复兴交通线的想法在历史上并不罕见。杨恕指出,1959年,联合国亚太经济社会委员会提出了“横贯亚洲铁路计划”。计划中有四条干线铁路,其中的“北方走廊”大部分是沿古丝绸之路通行的,但它并没有使用丝绸之路的名称,而且“冷战”时期错综复杂的国际形势影响了该计划的实施。1990年中国―哈萨克斯坦铁路在边境接轨,1992年投入运营,从中国到欧洲第一次有了联通的铁路运输。这条运输线路被称为第二亚欧大陆桥,随后相关研究随之展开,“第二大陆桥经济带”、“沿桥经济带”、“新欧亚大陆桥经济带”等名称都出现了。但是后来研究逐渐降温,原因主要是陆桥的发展远不如预期。大陆桥开通初期明显存在铁路运力不足、口岸通关不畅、物流信息服务差以及换轨不方便等问题,对沟通沿桥各国的作用未能充分发挥,对中国沿桥各省经济发展的贡献度也很有限。
杨恕认为,这种现象的出现,与当时的客观条件紧密相连。第二大陆桥开通初期,我国西北地区和中亚地区的经济发展水平都较低,我国与中亚之间的经贸往来也很少。第二欧亚大陆桥开通时正是俄罗斯和中亚国家经济状况最差的时候。当时苏联解体不久,中亚国家正经历严重的经济危机。而且当时中亚国家对外贸易的主要伙伴是俄罗斯和独联体其他成员国,进出口贸易额都不大。1992年,中亚五国的进出口贸易额只有41.76亿美元。当时我国西北特别是新疆对外交流能力也很差。1990年,新疆进出口贸易总额只有4.1亿美元,1995年也只有14.28亿美元。直到2000年才突破20亿美元。1992年,中国和整个中亚地区的贸易额只有4.6亿美元。
但这些年来,丝绸之路沿线的条件已经有了明显变化。“2000年西部大开发,新疆的基础建设发展起来,整个西部的经济有了较大的发展。在独立初期,中亚的经济情况好于中国西部,但我们经过10年,扭转了这个局面,除了哈萨克斯坦,西部已经超越了中亚,这也为中国和中亚之间的经济贸易往来奠定了一个基础。”
“丝绸之路经济带”提出之前,2002到2012年,中国和中亚五国双边贸易总额年均增速达36.4%,显著高于中国对外贸易总额年平均增速,个别年份对哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国增速甚至超过800%。对于中亚五国而言,中国基本取代俄罗斯,成为其最主要的贸易伙伴。中国已经是哈萨克斯坦、土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦第一大贸易伙伴,是乌兹别克斯坦第二大贸易伙伴。2012年,对华贸易总额占哈国贸易总额比重超过25%,占乌国20%左右,占塔国40%,占吉、土两国50%以上。
与此同时,经过独立20年的发展,中亚五国在经济上走出去的意愿也越来越强。向东,对中亚来说,中国是一个战略性通道,中国可为中亚国家提供可靠的出海口。中亚国家主要出口的是自然资源主导型产品,与其自身价值相比,数量大、运费高,必须找出现有运输系统与国际海港物资集散地之间易接受、经济、可行、费用低廉的便捷路线。过去中亚国家利用独联体铁路系统进行过境运输,运距太长、运输成本很高。通过铁路―里海水运―铁路通道到达格鲁吉亚、土耳其及伊朗的港口,可大大缩短货物到达港口的运距,有效地降低运输成本。但这条通道须穿过高加索山区,由于该地政治和军事冲突不断,难以安全可靠地启用。对中亚国家而言,与中国相联系的过境运输系统,可将它们更直接地和活跃的东亚、东南亚市场连接起来,比现有的西伯利亚大陆桥缩短3000公里以上。
“一带一路”战略中第一个落地的实体项目就是中国与哈萨克斯坦合作建设的“中哈物流基地”。在江苏连云港市港口地区的核心地段,从阿拉木图到连云港的行程只有6天。2014年,因乌克兰问题而受到西方制裁的俄罗斯为了反击,表示将会对经由哈萨克斯坦和白俄罗斯运来的欧洲农产品进行抵制。这一决定加之油价下跌的影响,使哈萨克斯坦政府被迫将该年度的经济增长目标下调了近三分之一,并重新审核了国家预算。但中欧线路却在某种程度上为该国“弥补”了这一损失。“渝新欧”开通后,从新疆伊犁哈萨克自治州的霍尔果斯口岸通往该国的线路投入运营。而随着中国经由该线路运达欧洲的标准集装箱数量逐年增长,作为沿线国家的哈萨克斯坦也收获了相应的经济效益。该国国营运输公司经理预计,到2020年,这条运输线的年收入将达到35亿美元。而“义新欧”的开通无疑也将起到锦上添花的作用。
向西,“丝绸之路经济带”直指欧洲,那也是中亚国家渴望到达的目的地。2008年,哈萨克斯坦制定了“2009~2011年通往欧洲之路国家计划”,旨在加强与欧洲国家在技术、能源、交通、技术标准、经贸、中小企业、民生、人文诸领域的合作。欧盟已经成为哈萨克斯坦的重要合作伙伴。据哈萨克斯坦国家统计署公布的对外贸易统计数据,2012年哈对欧盟成员国的进出口额为538.16亿美元,占哈外贸总额的52.4%。欧盟国家也是乌兹别克斯坦在独联体以外的主要贸易伙伴。作为产棉大国,乌兹别克斯坦40%的棉花出口欧盟国家。
“不仅仅是过境通道的问题,”李自国说,“一个典型的例子是,世界纺织业的产业转移从中国向南亚转移,而非转向世界棉产中心中亚。‘丝绸之路经济带’能给中亚国家提供一个参与国际分工、融入全球化的机会。”