奥巴马的军事遗产就是“撒胡椒面”？
4月25日，奥巴马宣布将向叙利亚增派250名特种部队士兵，以协助叙“温和反对派”和库尔德武装打击“伊斯兰国”。至此，奥巴马政府已经向今年2月国防部长卡特在说明2017财年国防预算时强调的来自俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜和“伊斯兰国”所谓“五大威胁”的方向，都派出了数量有限的地面部队。奥巴马在即将卸任前这种四处用有限地面部队“撒胡椒面”的举动，恍惚让人回到了美国国力和军力处在鼎盛时的20年前。
1996年，美军高层发布了《2010年联合构想》的未来联合作战构想文件。文件在分析了战略形势及未来发展趋势，并结合美军可能使用的新科技成果，提出了四个新的作战概念：优势机动、精确作战、全维防护和定向后勤。美军高层认为，只要未来将这四个新的作战概念付诸实施，美军在21世纪就能获得赢得任何战争的全面优势。与此同时，在1996年夏季由美国国防科技委员会推出的一份研究报告中也指出：未来地面部队可能拥有携带重量较轻的重型武器的能力，在需要时可以请求远程精确火力支援。此后，虽然陆军在自己的分报告——《2010年陆军构想》中对传统陆军在大规模联合作战中仍能发挥不可替代作用的观点进行了辩护，但最终，在1997年美国国防部发布的《四年防务评估报告》中，还是强调了更加倚重空、海军的远程精确打击力量而缩小陆军规模建立所谓“数字化陆军”的国防资源配置宗旨。
在接下来的十几年里，由于“9·11”事件的发生，以及随后阿富汗和伊拉克战争的绵延持续，临时按传统方式扩大的陆军，实际上在阿富汗和伊拉克大部分时间是在充当“治安军”。那么20年后奥巴马在“五大威胁”方向上用“撒胡椒面”的方式派出少量地面部队的举动，是不是又要回归到20年前的“构想”中了呢？但事实上，此时的陆军已经不是20年前的陆军了。
今年4月美国战略与国际问题研究中心（CSIS）推出了一份题为《陆军现代化的挑战：一个历史的视角》的报告。“报告”中列举了陆军现代化水平下降的三个时段，分别是1969～1975财年、1985～1998财年和2008～2015财年。报告给出的数据是：以2015财年美元计价，陆军的装备采购资金从2008财年的约760亿美元一路下滑到2015年的约170美元，下降幅度为78%；而同期研发/测试/评估资金从2008年的约140亿美元一路下滑到2015年的约70亿美元，下降幅度为52%。经过综合评价后，在这个时段陆军的现代化水平下降了74%。而在1969～1975财年和1985～1998财年两个时段，陆军现代化水平只分别下降了64%和59%。据此，“报告”给出的结论是：目前陆军的现代化水平已到了断崖边缘，必须要马上找到一条“少花钱、多办事”提升现代化水平的解决之道。
从CSIS这份“报告”所得出的结论中不难看出，在预算的“刚性约束”下，奥巴马政府不向海外派遣大规模地面部队而对所谓“五大威胁”采用“撒胡椒面”的方式，是有一定合理性的。当然，更深一层的含义是，20年前美国军方设想的“小陆军”的国防资源配置规划是“基于能力”而设定的，即只确定战争如何变化而不考虑是哪个国家、联盟或非国家行为体要发动的战争。而20年后，奥巴马政府用“撒胡椒面”的方式派出有限地面力量的举动，更像是“基于威胁”（当前或即将到来的威胁）而设定的。接下来的问题是：8个月后接替奥巴马担任总统的人会如何对所谓的“五大威胁”进行国防资源配置的优先排序呢？是俄罗斯，还是中国？抑或是伊朗？
文宋晓军
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