近日,中国东北边界发生地震,疑似人为核试验造成。中国国家核安全局随即宣布进入二级应急响应状态,并且启动应急预案。由于核爆炸不仅威力巨大且对环境影响持久,一旦失控后果不堪设想。正是由于核问题如此凶险,大国往往准备了所谓“最后手段”,也就是专门应对核危机的安全机构。
美国国家核安全局从日常职能来看,和中国国家核安全局基本相同,负责制定及督导执行核安全标准,并且为起草核相关法律提供专业咨询意见。然而美国国家核安全局的权力全球最大,连美国军队的核武器升级都必须经过核安全局批准,而其他核大国的核安全机构未涉足核武器领域。
为何美国的核安全局如此霸道呢?二战时美国国防部根据战争需要,进行了绝密的“曼哈顿计划”,以军方保密机制为主导,统筹科学界、工业界和军队协作研发核武器。参与计划的绝密试验机构和工厂遍布全国,最终帮助美国打赢了二战。
战争结束后,美国政府成立核管理机构–原子能委员会,全面接管了曼哈顿计划中的主要科研实验室,继续为美国国家利益服务。由于美国武器级的核实验机构都隶属于这个委员会,委员会自然拥有管理美国核武器的权利。1977年,美国政府机构改革能源部成立,原子能委员会划归能源部。此后,能源部下属国家核安全委员会基本继承了原子能委员会的监管职能,并且具有监管国内所有民用核设施的权力,由此可见美国国家核安全局大权在握是历史惯性造成的。
1980年,阿肯色州大马士革(Damascus)空军基地的大力神II型洲际弹道导弹发射井发生意外,导弹弹体泄漏燃料发生爆炸,重达740吨的发射井盖被炸飞,核弹头也被抛到600英尺(约183米)开外。美国空军核应急分队和能源部核应急分队均到场支援。事故中一名核应急专家死亡,21名空军官兵受伤,好在未曾发生核武器爆炸和放射性位置泄露,情况得以成功控制。
能源部为了能够预警并应对各种核危机,建立了分工非常严密的应急力量。比如:核辐射空中监测分队(AMS)负责空中采样,巡查可疑的核物质信息,并且在发生紧急情况后迅速展开空中侦查;国家大气核泄漏咨询中心(National Atmospheric Release Advisory Center,NARAC)负责对采集的数据进行分析;联邦辐射监控与评估中心(Federal Radiological Monitoring and Assessment Center,FRMAC)则负责为能源部或联邦政府高层出具情况评估报告。如果出现如福岛或者切尔诺贝利级别的核安全事故,主要以针对生产及运输意外的应急处理团队为事故反应分队(Accident Response Group)及现场处理骨干。
美国国家核安全局最精锐的队伍,是1974年成立的核应急搜索与支援分队(Nuclear Emergency Support Team)。NEST主要负责应对核恐怖袭击,具备敌情威胁下应对核危机的作战能力,这是能源部下属的特种部队。
NEST的成立背景非常有趣,1974年有人威胁联邦政府将会散播放射性物质,并且勒索20万美元,尽管最后勒索者被成功抓获,事件却暴露联邦调查局缺乏应对核恐怖袭击的能力。于是,能源部成立了NEST,以应对可能发生的核恐怖袭击。作为全球最精锐的核危机处理小组,NEST训练有素,拥有很多高科技的装备,能够精确侦察到隐藏的“脏弹”位置,曾跟踪并锁定携带核物质人员的行踪。NEST成员不仅是出色的核物理专家,还接受过专门的特种作战训练,他们在行动中经常协同海豹突击队等精锐特种部队作战。2008年,美国总统小布什派出10名NEST特工协助中国应对奥运会期间可能的核恐怖袭击,这是美国首次派出NEST特工协助非盟国应对核恐怖主义。
各国的核安全机构都是绝对保密的机构,其运作模式和相关行动恐怕永远不会公开。唯一可以肯定的是,核危机紧急处理小组从事的无疑是世界上最危险的工作。