但在2004年，伊朗先后宣布有生产核燃料的潜在能力，并准备向国际买主出售燃料；恢复浓缩铀离心机的组装生产。在2004年10月，在法、德、英三国与伊朗举行的谈判中，时任伊朗最高国家安全委员会秘书的哈桑·鲁哈尼明确指出，伊朗可以考虑欧盟提出的有关全面停止铀浓缩活动的提议，但对“全面停止”的理解必须符合伊朗的标准和原则——伊朗认为全面停止铀浓缩活动并不等同于永久终止该活动。
今年4月2日达成的《联合全面行动计划》将伊朗的铀浓缩能力冻结了10年。在这10年内，伊朗将只使用第一代离心机。据美国预测，目前，伊朗的“突围点”——生产一枚核弹所需的高浓缩铀的时间——是两到三个月。而新协议的目的就是“突围点”将延长至一年。“如果达成协议，我们将兑现自己的承诺，当然对方也要兑现承诺。”伊朗总统鲁哈尼说，“如果对方有一天将协议踩在脚下，我们将以他们可以想象到的更为强烈的方式，马上返回原来的道路。”
巴列维的大国梦
如何理解伊朗的核需求以及背后的动力和战略考量？认识的起点并不是第一次核危机。
1974年初的一天早晨，伊朗核物理专家阿克巴·埃特玛德接到一个电话。电话来自王后法拉赫的堂兄、伊朗国家广播电视公司总管雷扎·高特比。他告诉埃特玛德，他昨夜刚和巴列维国王共进晚餐。国王注意到了埃特玛德的工作，提出要立刻建立一个独立的核能研究机构。他选中了埃特玛德，让他来完成这个任务。
3月，埃特玛德提交了一份报告。国王接见了他。他向埃特玛德提了一两个问题，就将报告递给首相胡韦达：“事情就按这个来做。”伊朗原子能机构就此建立起来。埃特玛德的预算几乎不受限制，他可以完全按照自己的意愿给雇员支付薪水。他的任何提议在议会都不会受到置疑。很快，伊朗原子能机构拥有了5000名雇员。技术人员在布什尔核电站等项目现场学习核设施的管理和运营。超过1000人被派往欧洲、美国和亚洲学习。伊朗甚至与麻省理工大学签订了硕士培养协议。几乎是在零基础上，伊朗瞬间建立起自己的研究架构。
事实上，伊朗从20世纪50年代后期就开始涉足核领域。1957年，它与美国签署了和平利用核能源的协议。1967年，伊朗第一座核反应堆开始运行，它建在位于德黑兰的阿米拉拜德核研究中心。但是核工业最关键的步骤——铀浓缩的过程一直是在他国进行的。1976年，伊朗原子能机构开始了小规模的铀浓缩研究。
埃特玛德后来被称作伊朗“核计划之父”，但很显然，伊朗核计划的起步是巴列维国王个人意志的集中体现。回归巴列维面对的伊朗和中东，他的选择路径变得清晰起来。