谢九
今年的《政府工作报告》将经济增长目标下调至6.5%左右，在现实压力面前，我国的经济增长目标正式向“7时代”告别。
回顾最近几年的增长目标，2015年，我国首次将年度增长目标下调至7%左右，当年尽管大力稳增长，但最终全年增长仅为6.9%，首次跌破7%。2016年，尽管增长前景并不乐观，但是官方并没有完全放弃7%这一目标，去年的年度增长首次给出了一个区间，而不是一个具体数字，6.5%～7%的预期增长目标，最终全年实际增长6.7%。考虑到今年稳增长的压力更甚去年，继续强守7%的增长目标已经完全没有必要，于是今年的增长目标下降至6.5%左右。值得注意的是，6.5%左右，意味着即使小幅低于6.5%也可以接受。
从我国最近几年的实际经济增速来看，2010年以来，我国经济增速每隔几年就下一个台阶。2011年的增长首次跌破10%，从此告别两位数的高增长，2012年“破8”，2015年破“7”，何时“破6”成为中国经济当前的一大悬念。
最近几年，中国经济的增长主要依靠投资驱动，在民间投资雪崩和外资加速撤离的背景之下，基础建设和房地产投资成为支撑中国经济的两大引擎，而随着两大引擎的驱动力渐弱，经济增速也将不可避免地放缓，经济增长目标告别“7时代”也是意料中的事。
从今年《政府工作报告》披露的信息来看，今年在基础设施投资方面的主要安排是：“今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。”如果和去年的安排相比就不难看出，今年的投入其实并没有出现大幅增长，某些方面甚至还有下降，比如铁路投资都是8000亿元，公路水运投资1.8万亿元，而去年仅仅公路投资就已达1.65万亿元，今年计划再开工15项重大水利工程，而去年开工了20项。
今年在基础设施的预算支出之所以不及预期，最直接的原因还是我国的基础设施建设在经过多年狂飙猛进之后，继续高速扩张的空间已经相对有限。以最具代表性的铁路投资来看，按照2008年我国编制的《中长期铁路网规划》，2020年全国铁路营业里程规划目标达到12万公里以上，但事实上，我国在2015年的铁路营业里程就已经达到12.1万公里，提前5年完成了计划。截至去年底，我国的铁路建设已经基本上完成了“四纵四横”的历史性任务。这也就意味着我国已经基本上告别了铁路短缺的时代，未来的铁路建设虽然并不会就此停步，在“四纵四横”的任务完成之后，将继续向“八纵八横”升级，但未来的铁路建设更多只是锦上添花，而非雪中送炭。如果扩张速度过快，铁路建设也有可能陷入产能过剩的矛盾之中。
不仅是基础设施的投入不及预期，其实，今年的整体财政安排也不及预期。按照《政府工作报告》，“财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元”。去年的财政安排是，“拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%”。虽然连续两年的赤字率都维持在3%的高位，但从增量来看，今年的赤字增加其实不如去年，去年增加5600亿元，而今年只有2000亿元。
更耐人寻味的一个变化在于，2015年底的中央经济工作会议，为2016年的经济工作做出部署，当时曾经提到：“阶段性提高财政赤字率，在适当增加必要的财政支出和政府投资的同时，主要用于弥补降税带来的财政减收，保障政府应该承担的支出责任。”这是我国官方近年来首次提出阶段性提高财政赤字率，当时业界普遍预计中国在未来几年有可能会突破3%的财政赤字率红线，很多具有官方背景的学者都纷纷撰文，为赤字率应该突破3%造势。央行调查统计司司长盛松成就表示，可将我国的财政赤字率提高到4%，由此弥补降税带来的财政减收，更好地支持供给侧改革。根据盛松成的测算，即使赤字率达到4%，我国10年后的政府负债率也仅为68.9%，低于大多数国家。财政部副部长朱光耀也曾经公开表示：“3%的赤字率红线和60%的负债率红线，是不是一个绝对科学的标准？是否可以调整？这些观念的僵化并不利于改革，要在实践中调整，形成有指导意义的经济学理论。”
在官方人士连续对3%的赤字率做出公开表态之后，业界预计今年的赤字率就有可能突破红线，但令人意外的是，今年的财政赤字率并没有因为稳增长压力而突破3%，而且增量甚至低于去年，由此也可以看出政府对于增长目标的心态比以前有所放松。
在全球范围内，我国是为数不多的年复一年制定经济目标的国家。按照官方的说法，制定经济增长目标的主要目的是为了保证就业。比如今年《政府工作报告》就提出：“稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今年就业压力加大，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。”最近几年，我国经济增速虽然不断放缓，但是就业指标还是在稳步上升，2014年之前，我国每年的城镇新增就业目标大概是900万人，2014～2016年新增就业目标是1000万人以上，今年上调至1100万人以上。从最终实际就业人数来看，其实每年新增就业都远远高于预期，2015年城镇新增就业1312万人，去年城镇新增就业1314万人，预计今年完成1100万人的目标也不会太难。
我国之所以有將经济增长和就业挂钩的传统，主要因为我国经济增长模式吸纳就业的能力偏弱。发达国家如果能够实现2%以上的经济增长，基本上就不用太过担心就业问题，而中国经济的传统理论和实践表明，只有经济增速维持在“7上8下”的水平，才能确保一个相对充分的就业市场，这也是为什么过去很多年以来，“保8”一直被视为中国经济的一道分水岭。
但是随着中国经济增长模式逐渐转变，第三产业占GDP的比重越来越高，2016年，我国第三产业占GDP的比重为51.6%，已经占据了半壁江山。在这样的转型过程中，中国经济吸纳就业的能力也越来越强，比如最近几年高速增长的快递行业，就成为一个巨大的就业吸纳器。因此，从最近几年来看，即使中国经济早就告别了“8时代”，甚至“7时代”，每年的新增就业依然能够保持在1300万人以上。
从未来几年来看，就业市场的一大压力将在于清理僵尸企业。在供给侧结构性改革的推动之下，未来几年，去产能都将是中国经济最重要的任务之一，在此压力之下，大量国有僵尸企业将迎来兼并重组甚至破产倒闭，这个过程中将不可避免地导致大量员工下岗失业。上世纪90年代的国企改革，大约有3000万国企员工下岗，这一轮去产能虽然未必会带来如此大的冲击，但是中小规模的下岗失业预计也是难以避免。这也是中国经济结构性改革难以回避的阵痛，如果将来中国经济不再年复一年制定经济增长目标，说明就业问题将不再成为中国经济的长期性难题，也说明中国经济真正迎来了转型成功。
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