1943年，第二次世界大战进入了第四个年头，英国、美国和苏联，正联合在一起，反对德国的侵略。三国希望土耳其能加入它们的阵线。但是土耳其政府不愿放弃它的中立地位。
路德维格·莫伊塞奇，是一个为德国人办事的间谍。他在土耳其首都安卡拉的德国大使馆工作。10月下旬的一个晚上，他突然被一阵急促的电话铃声吵醒。这是德国大使馆一位重要人物的太太打来的。
“请你立刻到我家来，这里有一个很奇怪的人，现在正与我丈夫谈话。”她在电话里说道。
到了大使馆，路德维格被引入一间暗室。一个男子坐在阴影里。路德维格随手把灯拧亮了。“快把灯关掉!”那个男人恼怒地吼叫起来。他穿着一件外套，把脸藏在高高竖起的衣领里。他声称有英国绝密文件的胶卷要出卖，并说，这些文件来自英国大使馆。
这件事发生得太突然了，路德维格简直难以相信。
“这些文件的胶卷多少钱能出手呢？”他问。
“两万英镑!我的货绝对值。当然，可能还不止这些钱呢!”那人回答。
路德维格笑了起来，这可是一笔颇为可观的数目呢!
突然，那人站了起来，他对对方的不信任感到愤怒，说道：“要是你不想要的话，我去苏联大使馆。”
路德维格考虑了一会儿，觉得尽管这个人很怪异，但是他说的话也许倒是真的。
“好吧，四天以后再打电话给我。我需要时间来筹措这笔款子。”
那人点了点头，走到门口，然后，又转过身来问道：“你不想知道我的身份吗？”停了一会儿，见路德维格看着他，便接着说：“我是英国大使的仆人，我恨这个英国佬。”说完，他又转身，离开了这所房子。
第二天早晨，路德维格去见德国大使，一起讨论那人答应提供的东西。这可能是个阴谋，这位英国人向他们提供的可能是假情报。他们用密码，将这一消息上报到柏林。提议如果同意接受这个情报，请派人将钱带到安卡拉，必须是现钞。
三天后，钱送来了。于是，路德维格·莫伊塞奇在大使馆花园后与那位间谍重新见了面。他们一起来到路德维格的办公室。间谍随身带着胶卷，但是他声称：在看到钱以前，不愿意把它拿出来。
路德维格打开保险箱，从中取出一捆钞票，当面点了20000英镑。在点钱时，那人贪婪地盯着这些钞票，眼睛一眨也不眨。路德维格也是相当谨慎，在给对方这么多钱以前，他要先看一下胶卷上到底有些什么。
他把那人锁在办公室，自己拿着胶卷走进一间暗室。显影时，他焦急地等待着，不知道胶卷上会显出什么样的影像。湿漉漉的胶卷上逐渐显现出一条黑纹。这是一个激动人心的时刻，路德维格拿起了一个放大镜，对着胶卷的顶端，边看边念：“绝密，送英国大使馆，安卡拉……”末尾签署的是最近的日期。这是一份极为重要的文件，估计是货真价实的。
他回到了办公室，将钱如数给了那个间谍。
后半夜，路德维格紧张地忙碌着，到了清晨四时，他已印了52幅清晰的照片。他太激动了，以致毫无倦意。他坐下来重新拿起这些照片，简直不能相信自己的眼睛，敌方最重要的机密都呈现在他的面前。这是一份英国驻土耳其的间谍名单，那是一张美国送给苏联的武器清单；那又是一份同盟国最高级领导人会议的文件，内容是最近在莫斯科会谈的报告集。
路德维格把这些材料都寄往柏林。他们用密码给这个间谍取了一个名字，“西塞罗”。
在柏林，德国外交部长断定这份情报是假的，他认为这是一个精心策划的陷井：英国的特务机构正在主动提供给德国人假情报。因为作为一个普通的工作人员，是根本接触不到这种绝密文件的，尤其在英国大使馆，他们是分外的小心谨慎。
这是一个阴谋吗？西塞罗是间谍吗？或者说他是一个真正的英国间谍，一个“双重间谍”。如果他确实是一个间谍，那么，他是怎样得到这些文件的呢？他又为什么要做有损于英国的事呢？
西塞罗的真名叫埃尔耶沙·贝纳。他不甘于永远当个仆人，他想发财，要有自己的仆人。他不关心哪一方赢得战争，他所关心的是金钱和权力。
对他来说，在英国大使馆里搞间谍活动真是太容易了。大使是个粗心人，他十分信任自已的属下。一天，当大使去洗澡时，贝纳偷了他的钥匙串，将每把钥匙都往蜡上一按，留下了模型，随后就照着配制。
大使先生习惯于躺在床上看秘密文件，有时就把存放绝密文件的几个红箱子放在寝室里。贝纳有一架很好的照相机。有时，他就打开大使的箱子，取出文件，放在床上。然后，把它们都拍摄下来。所有这些都是轻而易举的。
路德维格一夜接着一夜地同西塞罗见面。他给了西塞罗一叠叠钞票，而西塞罗则提供胶卷。
就这样，持续了好几个月。路德维格把许多重要的文件寄往柏林；西塞罗大约得到了三十万英镑，但是他一文未花，都积存了起来。
他把钱放在寝室的地毯下。每逢夜幕降临，他总要在地毯上来回走动，得意地笑着，他知道他的幸福就在脚下，等到战争结束，他就会变成一个大富翁。
1943年圣诞节前，西塞罗的“行动计划”几乎濒临绝境。事情的起因是这样的：一天，德国大使正在阅读西塞罗送来的情报，他读到一条消息：土耳其将加入同盟国，同盟国正在考虑土耳其的这一要求。这是一件令人担忧的事情，德国人希望土耳其能够继续保持中立。
于是，德国大使去拜会土耳其外交部长，向他提出了一些问题，企图从中得出结论：该情报是否属实。他非常谨慎，假装对这方面的情况一无所知。尽管这样，还是引起了土耳其方面的警觉——德国人一定了解到了一些内情。
土耳其将此情况告知了英国，他们担心这秘密可能是从英国大使馆泄漏出去的。于是，整个大使馆的建筑都被搜查，所有的锁都被重新调换，并逐个审问了每一个人。西塞罗焦虑万分，他在房里来回走着，象只热锅上的蚂蚁。但是，他还不打算逃走，不愿意放弃就在脚下的幸福。
幸好，他未被发现，没有人会想到大使的仆人是一个间谍。于是，他成了一个幸运的逃脱者。不久以后，他又恢复向路德维格提供新的胶卷。
1944年初，局势已经很明朗：德国即将战败。同盟国为了能更紧密地协同作战，邱吉尔在德黑兰与苏联领导人斯大林，美国总统罗斯福会晤，一起制订了打败德国人结束战争的最后计划。
当时，德国人占领着法国。根据在德黑兰拟定的作战计划，盟军部队将于1944年6月在法国北部登陆。这个计划被称作“霸王行动计划”，他们登陆的日期，被称为“D日”。
英国驻安卡拉的大使收到了这份计划。当然，它是绝密的。它是盟军在战争中最机密的文件，绝对不能落到德军手里。如果德军了解到“D日”登陆在何时何地实施，盟军部队的行动将以失败告终，战争将因此而无限期地拖延下去。
当时，德国人对“霸王行动计划”一无所知，是西塞罗告诉了他们。但是，柏林的最高领导层还是不相信西塞罗，他们认为西塞罗将把他们引入歧途。德国外交部长每天收到来自路德维格·莫伊塞奇的情报。接着，随手把这些情报放入标着“无用的情报”的文件夹内。
终于，美国的情报机关发现了这个被称为“西塞罗”的人。他们中的一个人作为路德维格的秘书，弄清了西塞罗的真实身份，但是她明白自己一旦被德国人抓获的后果。因而她先逃离了土耳其。
对于自己秘书突然失踪，路德维格料想必然是出了什么纰漏，他断定她一定是一个奸细。于是立即告诫西塞罗要引起警惕。西塞罗一得知消息，就立刻从地毯下取出了钱，逃离了英国大使馆。
埃尔耶沙·贝纳自认为已经是一名大富翁了。他可以开始经商了，可以有自己的仆人了。但是，当他去银行兑换钞票时，发现这些钱绝大部分都是无法使用的伪钞。德国人欺骗了他。
“霸王行动计划”是西塞罗在战争中提供给德国人的最机密的计划。但是，具有讽刺意味的是，双方均无所获：德国人没有利用西塞罗所提供的情报；而西塞罗也没得到他梦寐以求的金钱，他只是做了一个美梦——一个百万富翁的美梦!