希拉里将继承“第三次抵消战略”
当地时间8月31日，希拉里前往在俄亥俄州辛辛那提市举办的美国退伍军人会第98届全国年会发表竞选演讲时说：自动减持（sequester）让我们的国家更不安全，为了我们的国家和家庭应该终止它，为美国提供一个稳定的、可预测的军事预算。看到希拉里的这段讲话后，我立刻就想到了2014年2月美国国防部首次提出的“第三次抵消战略”。而由此延伸下去的一个问题就是：如果希拉里当选美国的下届总统，她将会继承奥巴马政府的军事遗产——“第三次抵消战略”。
要说清这个问题，还要从所谓“自动减持”说起。简单说，2011年8月为了防止不断上升的联邦赤字，奥巴马签署了国会通过的《预算控制法案》。该“法案”为2012～2021财年未来10年间包括国防预算在内等一系列联邦支出设定了一条“红线”，若政府提交的各类受限预算超过了“红线”，就要自动减持。在“法案”开始执行的5年里，几乎每年奥巴马提交国防预算都超过“红线”规定的金额，每年几乎都要与国会博弈、妥协最终通过一个可提高“红线”的临时或短期的法案以维持国家军事战略的运行。2014年2月，美国防部提出了应对来自多个维度安全挑战的“第三次抵消战略”的概念。经过两年的时间，在今年2月奥巴马提交的国防预算中，这个以技术创新和应用为核心的“战略”终于形成了方案并提交了落实资金的申请——2017财年支出约为36亿美元，同时预计未来5年合计支出约达180亿美元。
从奥巴马政府提出并开始落实“第三次抵消战略”的时间节点上看，无疑是为下一届民主党政府而准备的，对此作为民主党总统候选人的希拉里也一定心知肚明。如果她竞选成功并要继续推进“第三次抵销战略”，在第一个任期面临的最大问题就是如何取消“红线”获得一个稳定的、可预测的军事预算。根据8月5日美国战略与预算评估中心（CSBA）公布的一份题为《2017财年国防预算与国防开支趋势分析报告》中提供的预测显示，在新总统2017年2月提交2018财年政府国防预算时就将面临着337亿美元越过“红线”的问题，而从2018～2021财年累积下来越过“红线”超支的军费总额为1053亿美元。也就是说，希拉里一旦当选，不仅要塑造应对今年2月国防部提出的来自俄罗斯、中国、朝鲜、伊朗和极端组织所谓“五大挑战”的军事战略，而且还要为塑造这个军事战略筹集资金与国会进行博弈。特别是在11月大选后国会仍由共和党控制的情况下，希拉里与后者博弈的难度恐怕比塑造新版的军事战略难度更大。而这恰恰也是希拉里呼吁取消限制联邦支出“红线”的真正原因。
最后我想说的是，奥巴马政府为下届民主党留下的一大军事遗产，就是所谓的“第三次抵消战略”。这个试图以新技术、新能力和创新方式扩大已有或创建新军事优势的战略，继承了“冷战”期间针对苏联实施的第一次和第二次“抵销战略”的套路，其针对的主要对象无疑是近年来军事现代化进展速度较快的中国和俄罗斯。虽然民主党力推的这版“第三次抵消战略”因美国国内政治生态还有很大的不确定性，但考虑到近期民意调查显示希拉里当选下届美国总统可能性更大的趋势，中俄两国无疑会对“第三次抵消战略”的推进给予足够的重视。因为中俄两国必然会十分重视掌握常规战争，特别是周边常规战争的主导权。在“冷战”结束十几年后，两国不可能一味地依靠“非对称”的方式去应对美国在自己周边的军事前沿存在。
文 宋晓军