宋晓军
3月4日，全国人大新闻发言人说到了2017年中国国防预算增幅约为7%（增加后的总额度约为1.044万亿元人民币）。由于4天前特朗普在国会讲演时强调他将向国会建议将2018财年国防预算增幅“历史性”地提高约为10%（增加后的总额度约为6030亿美元），于是就有媒体朋友问我：怎么解释这种此消彼长的差别？对此的我的答案是：“后真相”与真相的差别。
3月4日，十二届全国人大五次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹就国防预算增长等热点问题答中外记者问
先说特朗普的“后真相”国防预算。根据美国法律规定，每年2月的第一个星期一总统要向国会提交下一财年的预算案，随后国会要经过一系列听证辩论、听证、讨价还价最终通过包括国防拨款法案在内的13份拨款法案后，再由总统签署成为法律于10月1日开始新财年的拨款。由于总统换届，特朗普只能将提交预算的时间推迟到3月中旬。但他提前宣称的6030亿美元国防预算，就是在2018年10月1日开始实行的2018财年国防预算。根据2011年国会通过的“预算控制法案”（BCA）限制，2018财年国防预算的上限为5490亿美元，这个数字加上540亿美元就是特朗普所宣称的6030亿美元。但问题是，比2017财年国防预算增长约10%达540亿美元从哪里来呢？
简单说，只有三个途径：一是在联邦预算总量不增加的情况下挤压非国防开支;二是参院以三分之二票通过提高BCA上限;三是从不受BCA限制的“海外应急开支”中挪用。从目前美国媒体透露出来的信息看，三个途径都存在着诸多障碍。事实上，2016年2月奥巴马向国会提交的2017财年国防预算至今也没有在国会最后通过，从2016年10月1日开始的2017财年的国防拨款，是国会参照2016财年国防开支平均水平按比例通过的“延续拨款决议”（CRA）维持的。也就是说，在最新一版的CRA于今年4月26日到期前，國会必须先通过3月3日众院提交的额度为5779亿美元的2017财年国防预算（基础预算为5161亿美元，“海外应急开支”为618亿美元），才能讨论特朗普提出的额度为6030亿美元的2018财年国防预算。因此，可以说特朗普宣称的“大增10%”的国防预算是“后真相”。
接着说中国国防预算的真相。从2008～2016年以来，中国国防预算年平均增长率为12.43%，低于国家财政收入14.87%的平均增长率。但随着国家经济增长和财政收入放缓，从2016年开始国防预算增长率开始降为个位数。值得注意的是，即便有从2015年开始的“史上最大”的国防与军队改革，国防预算不仅没有背离“促进经济建设和国防建设协调、平衡、兼容发展”的大原则，而且从2016～2017年的国防预算增长率与GDP增长率的差别上看（前者高于GDP增长率0.9个点，后者高于0.5个点），随着改革的推进，国防预算反而更靠近上述大原则了。
同时可以注意到，在“政府工作报告”和《2017年国民经济和社会发展计划草案》中显示，政府在2017年将通过提高科技创新能力、加快培育壮大新兴产业、简化增值税税率结构、推进军工领域混合所有制改革和向民间资本进一步放开国防科技领域市场准入等措施，在为正在进行的、国防与军队改革“三大步骤”之一的“推动军民融合深度发展”创造条件。从这个意义上看，中国的国防预算应是越来越有真相的。
最后我想说的是，美、中两国国防预算的“后真相”和真相，不仅体现了两国政治家在确定国防预算上的态度差异，而且也反映了两国国防预算在本国GDP中所占比例上的差异——2017财年美国的国防预算约占本国GDP的3.3%，中国的国防预算仅占本国GDP的约1.3%。也许就是这两个百分点的差异，决定了前者的“后真相”和后者的真相。
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