而今，中东国家每一次政局动荡，都会引发一波奔向欧洲的难民潮。对此，欧盟不能做一个只顾修建篱笆的自保者，而应承担起使命和责任，并在铲除难民逃亡根源上有所作为。
为应对滚滚而来的难民潮以及其中暗藏恐怖分子的可能，5月18日欧盟防长和外长会议批准以海军行动打击地中海“蛇头”。这是5月13日欧盟委员会提议各成员国根据计算公式分摊接受难民以来，又一项在夏季偷渡高潮到来前“亡羊补牢”的计划。但是，对军事行动“治标不治本”的质疑不绝于耳。与此同时，欧盟内遣返经济移民的呼声也越来越高，而如何区分经济移民和难民却很棘手，也让人揣测这一呼声中不乏“概而拒之”的意图。
“配额制”争议
难民通常指遭受灾难而流离失所的人，而战争是最容易引发难民潮的一种人为灾难。上世纪90年代中后期，伊拉克库尔德两派之间激战，1997年底大批难民逃到意大利寻求政治避难，并借助1995年生效的《申根协定》之便，转到德国、荷兰、瑞典、芬兰等国“投奔亲戚”。
2011年北非动乱，来自突尼斯、利比亚、埃及等国的大批难民和非法移民，纷纷拥入南欧国家。短短数月，便有2.5万人偷渡进入被视为传统“移民跳板”的意大利、马耳他等国。意大利政府曾为这些人开放了6个月的申根签证，但这种“乾坤大挪移”、“片叶不沾身”的做法，很快引来较为富裕的邻居不满。法国就指责意大利“用别国领土做好人”，甚至截停了一列载有突尼斯非法移民的火车，禁止其驶往法国南部城市芒通。
而今，中东国家每一次政局动荡，都会引发一波奔向欧洲的难民潮。据估计，中东战乱使数以百万计的人口试图逃离，今年前4个月就有约3.5万人经地中海偷渡至欧洲，其中1/4来自叙利亚。由于意大利、西班牙、希腊等南欧国家，以及德国、瑞典等人均“接收大户”受困扰最多，让欧盟其他成员国一起分担压力的想法便自然产生。
5月3日，联合国难民事务高级专员古特雷斯在瑞典斯德哥尔摩表示，应在欧洲实施难民接收强制“配额”措施。之后在德国内政部长德迈齐埃和欧洲议会议长舒尔茨催促下，欧委会公布《欧盟移民日程表》，提议成员国在未来两年内按“配额”收容2万难民。其中各国分摊比例将由GDP、人口总数、失业率及已安置难民数综合算出，法国接收的比重将提高至申请避难者总数的14%，德国为18%，意大利为11%。
但在英国看来，实行配额制并不能平息纷争，反倒有火上浇油之嫌。之前，英国内政大臣特蕾沙·梅便表示，“必须抵制有关在欧盟全境强迫安置或定居移民的建议”，认为经地中海到欧洲的船民很多是经济移民，应该被遣返原国，并表示不问底细地对这些人提供庇护，只会鼓励更多人铤而走险，而欧委会的方案等同于鼓励难民逃亡欧洲。
在英国“带头”下，捷克以及波罗的海沿岸三国等欧盟成员国，也表示拒绝难民名额配给制。匈牙利总理奥尔班甚至称，配额制提案是一个“疯狂”决定。法国总理瓦尔斯则表示，法国自2012年以来已接收了5000名叙利亚难民和4500名伊拉克难民，欧盟各国应以更加公平的方式分配难民名额。
6月底的欧盟峰会上，欧委会的提案如果得不到28个成员国的有效多数同意，也就只能停留在呼吁层面。
“救援”代价不菲
出台这份难民配额方案的直接原因，是发生在4月19日的特大海难。当时，一艘从利比亚首都的黎波里出发，载有950多名叙利亚人、厄立特里亚人和索马里人的船只，在意大利以南约200公里的利比亚海域倾覆沉没。据联合国难民署公布的数字，死亡人数高达800人。