在这个雾霾污染严重的冬天，不知还有多少人记得今年初山东省临沂市“铁腕治污”行动引发的大讨论。事情的起因是今年2月临沂市政府主要负责人被环保部华东环保督查中心公开约谈，之后临沂市政府在短短的10天内关停了57家企业，大部分是钢铁厂和火电厂等重工业企业，直接导致4.4007万名职工处于待业状态。市政府同时加大了对环境违法行为的惩罚力度，一共立案查处环境违法行为249起，刑事和行政拘留35人，总的处罚金额高达2179.8万元。此事被央视曝光后引发了平面媒体和社交媒体的大讨论，一部分人认为这种方式属于“休克式疗法”，造成的经济损失太大，不宜在全国范围内全面推广；另一部分人则认为既然执法就必须严格，否则达不到保护环境的效果。
这样的讨论，在PM2.5爆表的日子里还能正常地进行吗？
让我们来看看洛杉矶是如何做的吧。首先，洛杉矶政府根据自身的实际情况明确了工作的重点，那就是机动车的减排。很多人看到汽车尾气没有冒黑烟便认定汽车对PM2.5的贡献不大，这个想法是错误的。大气中的固体颗粒污染物分一次颗粒物和二次颗粒物两种，汽车尾气里含有的氮氧化物和氧化硫等气体分子虽然本身并不属于颗粒污染物，但它们释放到空气中后会发生化学反应，生成二次颗粒物。有证据表明，北京市PM2.5污染物当中来自汽车的占四分之一，汽车绝对是北京市不可忽视的主要污染源之一。
其次，加州政府考虑再三，决定把工作重点放到提高油品上，事实证明这是投入产出比最高的方法，这个策略是最容易见效的。目前加州的汽油和柴油质量标准是全美国最高的，价格自然也最贵，但由于公众科普教育做得好，绝大部分加州老百姓都愿意为清洁空气买单。
第三，搞完了油品又开始搞汽车。加州政府大幅度提高了汽车的排放标准，不达标的产品不准在加州卖。加州政府之所以有这个底气，原因在于加州是美国经济重镇，汽车市场巨大，各大汽车制造厂商都不愿失去这个大市场，只能硬着头皮上。事实证明这个策略同样获得了成功，加州成为全美国汽车排污标准最严格的州，反过来又带动了整个汽车行业清洁技术的发展。在这个气候变化越来越被重视的今天，清洁能源技术成了加州新的经济增长点。
第四，光有严格的法律法规还不够，还必须有严厉的执法措施与之配套。比如，为了降低运货卡车的污染物排放，美国加州空气资源管理委员会（California Air Resources Board，简称CARB）和加州的交管局合作，成立了一个包括130名专业人士在内的监测团队，每天在加州的高速公路上巡逻，有权随时叫停任何一辆有违法嫌疑的运货卡车。当然加州面积太大了，这点人手远远不够，所以CARB采取的办法就是抽查加重罚，以此来降低执法成本，提高违法成本。
以上这些都是很容易理解的策略，中国也在做，只是在一些细节上有所不同，原因就在于加州政府严格执法的目的和中国有差别。比如，CARB有专门的实验室负责抽查炼油厂的油品质量，如果遇到某一批次的汽油不合格，他们并不会简单地一罚了事，而是会和炼油厂的技术人员合作，一起找出不合格的原因，并帮助对方改正。再比如，CARB遵循的是“法不责穷”的原则，罚款额度有一定的灵活性。“我们罚款的目的不是为了惩罚企业，而是为了帮助企业，因为我们的最终目标不是让企业破产，而是让加州的空气变得更干净，罚款只是达到这一目标的一种方式而已。如果加州经济被搞垮了，对于我们实现这一目标没有任何帮助。”CARB负责柴油发动机检测的项目官员玛蒂娜·迪亚兹（Martina Diaz）告诉我，“同理，我们之所以强调严格执法，最终目的也不是要刁难某家企业，而是为整个行业提供一个公平的竞争环境。如果我们执法不严，让某些企业钻了空子，对其他那些守法的企业就是不公平的。”
根据CARB提供的数字，该机构2014年一共罚款1700多万美元，绝大部分钱都被用于为相关厂家提供技术支持，以及帮助一些有困难的企业购买环保产品上了。CARB本身的预算是由加州政府来出的，和罚款总额无关。
结论：今天的洛杉矶总人口比上世纪50年代增加了3倍，但污染物排放水平却降低了90%以上，空气污染水平则降低了75%，除了臭氧外其余指标均达到了联邦政府的安全标准。加州人用实际行动证明，只要严格按照科学的标准来执法，端正执法态度，就能实现环境和经济的双赢。
主笔/袁越